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同志們：
今天，區委召開人大工作會議，研究部署在新形勢下進一步加強和改進我區人大工作，充分體現了區委對人大工作的高度重視。剛才，*書記作了重要講話，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，充分肯定了近年來我區人大工作所取得的成績，并就進一步加強和改進黨對人大工作的領導，切實做好新形勢下的人大工作，作出了全面部署，提出了明確要求。會后區委還將下發加強和改進新形勢下人大工作的意見，我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。就貫徹這次會議精神，如何進一步做好人大工作，我的講話，已有書面材料下發給各位了。下面我著重就人大地位、作用、職能的一些基本特點以及*年我區人大工作重點再講二個方面。
一、對人大職能特點作用的幾點認識
在新形勢新狀態下，“人大”更具有其巨大的優越性和強大生命力。人大工作任重道遠，“人大”也越來越受全社會的關注和重視。那么，“人大”到底有哪些主要職能和特點呢？剛才*書記從歷史的全局的政治的高度作了闡述。在這里，我想結合這幾年來自身人大工作實踐，向大家談幾點認識。區人大的職能特點作用可概括為“*”，即：一線、二制、三元、四權、五子。
（一）處在一線
現在社會上對人大處在一線還是二線還是有一些偏面的認識。一種是把人大作為“二線”單位，視人大為老同志退休前的過渡性崗位，按部就班開開會，念念稿，舉舉手，走走形式就可以。包括有的從事人大工作的同志也把自己到人大稱作是退居二線。去年黨的群眾路線教育活動中，我們人大常委會黨組也在反思，認為也存在這方面的思想，需要加以整改。另一種是把人大“一線”視作是人大領導和干部就要直接去從事黨委政府的一些具體事務，把人大當作黨委政府一個部門，把人大干部當成救急解難的一線人員，甚至于種了人家田，荒了自家地。近年來，省市委多次強調人大要增強一線意識，發揮一線作用。那么，人大的一線在哪里呢？我們認為人大是處在民主法治建設的一線，人大的一線是民主法治建設的一線。這是因為：一是憲法確立了人大在法治建設中的重要地位。我國憲法規定，人民代表大會統一行使國家權力。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都要由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督。這充分表明，人大是整個政權組織體系的基石，是保障依法行政、公正司法的“基座”。二是憲法法律賦予人大的職權決定了人大在法治建設中重要作用。憲法和法律賦予人大立法、監督、討論決定重大事項和選舉任免等職權。這些職權的行使，直接關系到依法治國目標的實現。人大通過科學立法為法治建設提供基礎，通過監督促進依法行政和公正司法，通過討論決定重大事項和正確行使選舉任免權推進黨和國家工作的法治化。所以，我們要深刻認識人大在依法治國中的重要功能，進一步明確人大及其常委會處于民主法治第一線的職責任務，充分發揮地方國家權力機關在法治建設中不可替代的作用。
當然，人大的一線也必須充分體現在圍繞中心、服務大局上發揮獨特作用。要在區委的領導下，找準工作定位，創新方式方法，確保人大工作始終與黨委中心工作同心同向，合力合拍，進一步提高人大服務中心的能力和水平，進一步改進人大參與中心工作的方式和途經。特別是要充分發揮權力機關、代表機關、民意機關的獨特優勢，更加自覺地把自己擺在“一線”位置，發揚“一線”精神，在三次創業中更多地發出人大的聲音，拿出人大的動作，展現人大的作為。
（二）堅持二制
做好人大工作，最關鍵的是要堅持二個制度，即堅持人民代表大會制和民主集中制。
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