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全面盤活開發區低效用地，有利于推動土地資源優化配置，緩解土地供需矛盾，為高質量發展提供用地保障。我市開發區現有低效用地*畝。為總結先行先試地區經驗，推動全市開發區積極盤活低效用地、構建土地高效利用長效機制，我們對*經濟技術開發區盤活低效用地情況進行了調研，形成了調研報告。
一、*經濟技術開發區盤活低效用地情況
*經濟技術開發區原洛龍產業集聚區部分規劃建設用地總面積*畝，其中商住用地*畝、占*%，道路綠地和公用設施用地*畝、占*%，產業用地*畝、占*%。截至*年底，可用產業用地僅余*畝。同時，*經濟技術開發區尚有低效用地*畝，涉及*家企業。*年開展用地提質增效行動以來，累計盤活低效土地*畝、占總量的*%，規上工業企業產值增長*%，畝均稅收增長*%，實現了產業發展空間和畝均效益“雙提升”。*經濟技術開發區主要從以下幾個方面開展了積極探索：
（一）明確以畝均效益為核心的綜合認定標準。明確認定標準、摸清土地底數是盤活低效用地的前提和基礎。*經濟技術開發區堅持以畝均效益為核心指標，參照《*省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》和《*市推進低效工業用地再開發實施細則》等文件要求，建立綜合認定標準體系，對園區內工業、科研、倉儲用地明確了產業轉型、停建緩建、開發未達標、停產半停產、產出未達標、其他類型等*大類*種低效使用的情形（詳見附表）。對園區企業按照畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、單位污染排放稅收等*項指標劃分為A、B、C三類，其中A類為優先發展類、B類為鼓勵提升類、C類為倒逼轉型類，C類企業用地被認定為低效用地。
（二）實行差異化要素供給政策。堅持正向激勵和反向倒逼相結合，對企業實行差異化要素供給政策，倒逼低效用地盤活。支持A類企業做大做強，優先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求，優先納入創新引領型企業培育名錄、推薦申報財政性資金項目。鼓勵B類企業改造提升，支持實施“三大改造”，建設技術中心，適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求。鼓勵C類企業自主開發或自行招商優質項目，可享受土地規劃手續等要素保障優先辦理、給予新項目產業引導資金獎勵，主動交予政府收儲的，可享受再次招拍掛收益部分*%比例的一次性資金獎勵。對無盤活意愿的C類企業，限制申報各類競爭性財政資金和優惠政策，限制新增用能、用水和排污總量需求，探索實行差別電價、階梯水價等差別化能源資源價格。實行嚴格的規劃執法檢查和綜合執法檢查，倒逼低效企業轉型或退出。
（三）采取以市場化手段為主的盤活模式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以市場化手段為主、行政司法手段為輔的多種盤活模式。招商開發一批。根據園區主導產業和準入要求，“一地一檔”、“一企一策”制定招商方案，鼓勵幫助企業通過股權轉讓、分割出讓、租賃、產業升級等方式引進合作伙伴進行重組整合、引入新項目，實現低效用地再開發。比如，*德爾康藥業全資收購*協豐鎢鉬建設民生現代醫藥物流分撥中心，洛硬工數控通過債務重組和廠房分割轉讓引進*航輝科技和普瑞曼環保公司。目前，以招商開發模式盤活低效用地*畝，占盤活總量的*%。收儲出讓一批。對規劃用途沒有改變、原產權人沒有開發意愿的低效用地，通過資產收購或依法征收等，統籌實施土地儲備、公開出讓，確定新的土地使用權人。依法處置一批。建立政府和法院聯動機制，理清涉及司法查封或者抵押的閑置低效土地債權債務關系，通過破產重整、政府收儲等方式依法處置，推進債務化解和土地盤活。
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