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同自然災害抗爭，防災減災、抗災救災是人類永恒課題。落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災理念，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，在防洪減災領域，要求我們從災害預防、災前準備、災中應急和災后恢復各階段，推進洪水風險管理的理念和措施。2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，遭受重大人員傷亡和財產損失。針對城市極端暴雨洪澇災害應對，加強洪水風險防控是當前的緊迫任務。
1.*城市暴雨洪澇災害鏈
2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，遭受重大人員傷亡和財產損失，暴露出特大城市在遭遇極端暴雨洪澇侵襲下的脆弱性。主要表現有：街道行洪導致行人和車輛被沖淹；*隧道、地鐵五號線、*大一附院、*醫院，以及大量的地下空間被淹沒；*區山洪疊加路壩影響，淹沒和沖毀村莊及房屋；中小河流沿線漫溢，*河鎮、*鎮、*鎮等被洪水淹沒圍困；山丘區*水庫、*水庫等出現重大險情；重大基礎設施南水北調工程、高鐵交通干線、特高壓輸電線路等受影響和損壞等。同時導致的大面積停電停水停氣、通信中斷、交通中斷，使得救援和災后恢復困難。
我國共設市**座，其中有防洪任務的城市**座，占全國城市的*%。城市一旦遭遇類似*的特大暴雨洪澇，嚴重的災害鏈次生影響也必然出現。如何建立有效的風險防控體系，實現減輕城市洪澇風險，是迫切需要思考的命題。
2.洪水風險管理措施和體系建設
思考城市洪澇風險防控體系構建，本文首先闡述洪水風險管理理念，洪水風險管理的工程措施和非工程措施，在災害防御各階段，風險管理的具體任務和行動。
洪水風險管理理念
洪水風險可以表示為（洪水）“危險性”Hazard×（承災體）“暴露性”E*posure（即人和當前財產）×（承災體）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少準備）。
從洪水風險的定義可以看出，要降低洪水災害風險，可以考慮：①減少洪水發生的規模和量級；②降低洪水淹沒范圍、水深和淹沒時間；③減少受洪水影響及淹沒區域的人口和財產；④提高洪水影響承災體的抗災能力，降低脆弱性。開展洪水風險管理需要從這*個方面著力。
洪水風險管理的工程措施和非工程措施
洪水風險管理的措施分為工程措施和非工程措施。流域防洪工程體系是調控洪水、控制和減輕洪水風險的基石。統籌流域防洪，一般采用上蓄，下排，中游分滯的工程體系布局。流域防洪工程主要包括水庫、堤防、蓄滯洪區，以及河道整治工程、水土保持等措施。城市排水防澇工程和易澇區域排澇工程也是流域防洪工程體系的組成部分，應當納入流域統籌，有效銜接協調防洪排澇能力。防汛應急中加高子堤、臨時防洪墻/擋板、防汛搶險、緊急抽排水等也屬于工程措施。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理、經濟和防洪工程以外的技術等，以減少洪泛區洪水災害損失的措施，主要包括防洪法規、洪水預報、防洪調度、洪水警報、洪泛區管理、河道清障、超標準洪水防御措施、洪水保險、洪災救濟等。
洪水風險管理時間階段與任務
洪水風險管理的工程與非工程措施，在執行上按照災害預防、災前準備、災中應急、災后恢復*個時間階段劃分不同的任務。災害預防階段主要開展流域防洪工程體系規劃建設和國土開發風險管控等任務；災前準備包括防汛指揮體系、防汛責任制體系、預案體系、響應聯動機制、搶險隊伍及物資、培訓演練等任務；災中應急包括應急值守、監測預警、會商研判、調度指揮、搶險救援、轉移安置、災害救助等任務；災后恢復包括調查評估和恢復重建。遭遇重特大洪澇災害后，需要及時開展調查評估，在恢復重建中有效銜接災害預防階段的任務，即完善流域防洪工程體系，并提升國土開發風險管控。
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