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人民代表大會制度是我國的根本政治制度，黨的十九大報告提出：“要使各級人大及其常務(wù)委員會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！比舜蟠碜鳛閲覚?quán)力機關(guān)的組成人員，肩負著黨和人民的信任和重托，代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，既代表群眾、做群眾的“知心人”，又引導群眾、當群眾的“帶頭人”，處在與人民群眾密切聯(lián)系的第一線。基層人大代表在組織群眾有效參與到中國特色社會主義政治建設(shè)和社會建設(shè)貢獻明顯，在服務(wù)人民群眾，促進社會治理創(chuàng)新有著獨特優(yōu)勢。
一、基本情況
X，地處X北面，陸域總面積達X平方公里，由X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而成，轄X個行政村、X個居委會，現(xiàn)有戶籍人口X萬。X鎮(zhèn)共設(shè)X個人大代表聯(lián)絡(luò)站，分別為X、X、X，其中X和X人大代表聯(lián)絡(luò)站已完成五星級人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建，每個代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長一名、副站長X名，專職聯(lián)絡(luò)員X名。X鎮(zhèn)共有X市級人大代表X名，X市級人大代表X名，鎮(zhèn)級人大代表X名。X當?shù)厝丝诰幼≥^為分散，外來務(wù)工人口較多，人口老齡化日趨嚴重，因此基層社會治理工作難度較大。如何在基層社會治理中發(fā)揮人大代表的作用，我們進行了積極地探索和思考。
二、存在的問題
人大代表走訪接待選民、視察檢查、跟蹤監(jiān)督、矛盾調(diào)解、建議議案的撰寫提交等活動都是在助推基層社會治理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足。這些問題和不足，可能是全市范圍內(nèi)普遍存在的共性問題，需要引起重視，在今后的工作實踐中加以解決。
（一）履職意識不清晰。有的代表將人大代表視為一種榮譽稱號，在競選的過程中非常積極，一旦當上代表就感覺任務(wù)完成，缺乏使命感和責任感，以致參加代表活動的積極性不高，有的甚至存在消極應(yīng)付態(tài)度，常會因工作沖突、外地出差等原因請假缺席，導致活動質(zhì)量下降，代表和選民的熱情逐步衰減。代表的履職評估體系不夠嚴密、沒有合理績效考核制度，出席與不出席一個樣、認真和敷衍一個樣，致使代表參與社會治理工作的積極性不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，X年X鎮(zhèn)代表活動三級代表的參與率不足X%。
（二）作用發(fā)揮不得力。人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表活動的重要陣地，有的聯(lián)絡(luò)站卻因經(jīng)濟、場所、辦公條件等影響，條件簡陋，設(shè)施欠缺，加上有些聯(lián)絡(luò)站的代表數(shù)量較小，導致活動的質(zhì)量降低。人大代表接待選民、收集辦理解決選民群眾反映的問題意見是人大代表重要的履職工作之一，但受代表自身職能、資源及能力限制，一般無法直接處理，需將選民反映的問題轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門。對于代表收集的意見，遞交與反饋的機制尚不明確，即便對接轉(zhuǎn)交相關(guān)部門后，也未得到足夠重視，或因辦理困難較大，導致解決落實率不高。據(jù)統(tǒng)計，X年以來X鎮(zhèn)四個代表聯(lián)絡(luò)站受理選民反映問題和意見X件數(shù)，其中協(xié)調(diào)解決的X件，向有關(guān)部門反饋的X件。
（三）功能定位不明確。雖然地方出臺了相關(guān)政策，完善代表職責、解決反饋制度、明晰工作流程，但對于人大代表的職責定位、功能作用社會各方面持有不同看法。一方面，可能由于代表與選民的溝通聯(lián)系不夠，選民群眾對人大代表的知曉率和認可度不高。一些選民只考慮自己的訴求，部分群眾將代表接待群眾活動等同于信訪接待；另一方面，一些政府部門認識不到位，覺得接待活動次數(shù)多、群眾問題意見多，承辦壓力大，增加了工作量。
三、探索與成效
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