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如何讓村規(guī)民約真正落地見效
天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、濫辦酒席……革除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、減輕家庭負(fù)擔(dān)是農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興中最為關(guān)注的社會問題之一。早在2018年底，民政部、中央組織部等7部門就聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，將規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗列為村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議，也提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。那么，在鄉(xiāng)村振興中，以自治形式出臺的村規(guī)民約，如何才能真正落地見效呢?
村規(guī)民約要合法合規(guī)合實(shí)際
“村規(guī)民約是助推鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重要載體和有力抓手，在促進(jìn)鄉(xiāng)村公序良俗上發(fā)揮著重要作用。既可降低鄉(xiāng)村治理的成本，也能提高鄉(xiāng)村治理的能力。”這是XX省委黨校公共管理教研部副教授XX近期參加課題調(diào)研的感受。她同時也在思考，作為一種自治形式，村規(guī)民約能否真正落地的問題。
對XX省XX市XX區(qū)XX街道XX村“兩委”來說，這個問題也曾困擾了他們許久。《XX村規(guī)民約》出臺之前，舊村規(guī)民約泛泛而談、流于形式，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力與約束力。當(dāng)?shù)卮迕駪蛑o：“村規(guī)民約只是文章上有、筆尖上有，落到實(shí)處便是空頭支票。”
面對質(zhì)疑，村“兩委”班子深受震動，決心扭轉(zhuǎn)這種村規(guī)民約為具文的現(xiàn)象。他們立足實(shí)際，多次與村民代表探討，擬出《XX村規(guī)民約(草案)》，并進(jìn)行公示，以期既能尊重村民意愿、又能保障村民權(quán)益。于是，14個村民組逐一召開座談會，讓與會村民各抒己見、充分交流，對村規(guī)民約進(jìn)行修改和完善。XX村的村干部感慨，村民們的深度參與，讓村規(guī)民約更合實(shí)際、民意更足、更富有生氣，村民主人翁意識也因此有了很大提升。
XX村是XX市XX區(qū)圍繞建設(shè)“法治示范村”，大力推進(jìn)修訂和完善村規(guī)民約工作的一個縮影。XX區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村規(guī)民約主要突出移風(fēng)易俗和利益導(dǎo)向相關(guān)問題，修訂一般要遵循三個原則：不違背法律法規(guī)，符合實(shí)際、切實(shí)可行，嚴(yán)格民主程序。
XX表示，村規(guī)民約只有依法規(guī)開展，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，符合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)全體村民意愿，才能落得下去，才能取得長久時效。同時，她強(qiáng)調(diào)，村規(guī)民約制定要規(guī)范，村里要嚴(yán)格落實(shí)備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行審核，確保其沒有與法律法規(guī)相違背，并順應(yīng)時代發(fā)展需求。
發(fā)揮好紅白理事會等基層群眾組織作用
XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村紅白事簡辦的新風(fēng)尚讓村民們的精神面貌煥然一新。而在幾年前，村里紅白事大操大辦、攀比現(xiàn)象很常見。為了剎住這股歪風(fēng)，村里成立了紅白理事會，由村里德高望重的老黨員幫助制訂相關(guān)規(guī)章制度，將移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，讓農(nóng)村紅白事操辦有了章程。村紅白理事會會長XX做了二三十年的紅白事“大總”，他深有感觸地說，剛開始不讓大操大辦，村民們還不理解，現(xiàn)在有了村規(guī)民約，村民們都認(rèn)可，都變成自覺行動了。
XX在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，紅白理事會、鄉(xiāng)賢力量等在村規(guī)民約制定、執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用，一地村規(guī)民約的執(zhí)行與這些基層群眾組織的能力強(qiáng)弱密切相關(guān)。這些組織是激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，在村規(guī)民約的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等方面承擔(dān)了一定的職責(zé)。因此，她建議，充分調(diào)動其積極性，強(qiáng)化村規(guī)民約的遵守和落實(shí)，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置。
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