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根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃和市政協(xié)重點(diǎn)議題安排，市政協(xié)把“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題，由社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭成立專(zhuān)題調(diào)研組，調(diào)研組自11月上旬開(kāi)始，先后赴園區(qū)、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)及各民主黨派開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看、座談交流等方式深入了解我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題和不足，分析研究對(duì)策建議，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
市委、市政府歷來(lái)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，近年來(lái)，以打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿市為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，連續(xù)三年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。我市在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位次逐漸靠前，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度逐漸提高。但與部分先進(jìn)地區(qū)相比差距比較明顯。
二、存在問(wèn)題
（一）政務(wù)環(huán)境方面，優(yōu)化服務(wù)有待提升。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界還需進(jìn)一步清晰，有些涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，便利度有待提升。在調(diào)研中有企業(yè)反映，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是較多；企業(yè)與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門(mén)與企業(yè)接觸怕犯錯(cuò)誤的思想較嚴(yán)重，親密度有待進(jìn)一步提升；部分企業(yè)家反映利益訴求缺少有效的表達(dá)途徑，“政企親清會(huì)”覆蓋面有待提升；一些行業(yè)協(xié)會(huì)提出希望市領(lǐng)導(dǎo)更多地支持并參與協(xié)會(huì)重要活動(dòng)。
（二）市場(chǎng)環(huán)境方面，政策落實(shí)不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學(xué)性、契合度不夠高，及時(shí)性、穩(wěn)定性不夠好，政策傾向和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象。例如我市出臺(tái)了不少人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策，但依然有企業(yè)家反映人才稀缺的問(wèn)題，其中主要原因就是很多補(bǔ)貼還是唯文憑、唯學(xué)歷，而很多企業(yè)急需的是高技能、實(shí)用型人才。二是在落實(shí)層面，我市惠企政策發(fā)布渠道還較為分散，公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉度不高；執(zhí)行過(guò)程中還存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，政策效應(yīng)未充分釋放。
（三）要素環(huán)境方面，制約現(xiàn)象比較突出。一是企業(yè)融資難依然突出。政府對(duì)直接融資工具創(chuàng)投資源的政策支持力度不夠，創(chuàng)投基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，創(chuàng)投賦能作用得不到充分發(fā)揮；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對(duì)中小微企業(yè)支持力度不夠。一方面，金融主體創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)，在資產(chǎn)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈金融等產(chǎn)品的創(chuàng)新上有待進(jìn)一步加快腳步；金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)，全市各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、信托等，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，配套的引導(dǎo)機(jī)制還未健全，政府的金融支持政策有時(shí)得不到金融機(jī)構(gòu)有效支持。另一方面，企業(yè)因發(fā)展需要、民間借貸、互保連保等引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)全市的營(yíng)商環(huán)境造成了相當(dāng)大的沖擊。二是人才緊缺依然突出。人才政策的精準(zhǔn)性、持續(xù)性有待強(qiáng)化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進(jìn)難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調(diào)研中了解到，有一家招商企業(yè)的高端設(shè)備目前有2/3處于閑置狀態(tài)，主要原因是企業(yè)難以招引足夠的資深產(chǎn)業(yè)工程師。三是土地制約依然突出。一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
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