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本文從**法院在多元化糾紛解決機制中的探索和實踐經驗出發,以實證考察方式對**法院多元化解糾紛工作現狀梳理,總結得出五個方面概況。通過檢視,發現當前推進多元化解糾紛工作的制約因素,特別是法院多元化解糾紛機制建設的不充分不平衡現狀及存在的問題,進而提出司法資源與非訴解紛力量形成合力的優化路徑。一是科學定位價值取向,厘定健全完善多元化糾紛解決機制的邏輯起點;二是加快推進立法建設,積極回應時代對多元化糾紛解決機制立法的呼喚。三是構建多元化糾紛解決機制聯動體系,從而有效實現包括人民法院在內不同主體在多元化糾紛解決機制中的順暢銜接,實現共商共享共建的治理方式。四是加強法院在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用,以一站式多元解紛和訴訟服務體系建設工作為“答題”切入點,實現解紛能力和審判質效“雙提升”。
多元化糾紛解決機制的“元”問題——價值取向存在偏差;二是提出構建多元調解聯動體系的構想,從組織機構、制度安排、人員經費保障等方面進行了初步的探討。當然,由于學力不足,課題組對優化多元化糾紛解決機制的路徑研究仍顯得力有未逮,還不夠深入,以期在后續的研究中進一步完善之。
黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念,以此取代“社會管理”,一字之差體現治理理念、治理主體、治理方式等各方面不同,展現了我國社會發展進入新階段所適用的新治理方式,不再僅僅強調政府管理,而是社會各主體協通治理,互相協商解決問題,追求共商共享共建的治理方式。有學者定義社會治理是以實現和維護人民群眾權利為核心,發揮多元治理主體的作用,解決各種社會問題,改善民生,推動社會和諧有序發展的過程。社會治理是一個整體的過程,整個過程需要有共同的價值體系支撐,讓參與者為了共同的利益有序參與到共同治理中來。每一方責任都不可或缺,但又有別。作為人民法院,在參與社會治理這項系統工程中,需要找準定位,既不能缺位,更不能越位。黨的十九屆四中全會指出,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層。20**年,習近平總書記的中央政法工作會議上作出了“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”的重要指示,為法院參與社會治理,推動多元化糾紛解決指明了方向。近年來,**兩級法院立足實際,著眼長遠,夯實基礎建設,創新工作機制,拓展服務領域,在推進多元化糾紛解決機制工作中,取得了一定成效,但也暴露出一些問題。
為推進全市法院多元化解糾紛工作取得實質性發展,課題組先后深入**市中級人民法院、**區人民法院、**縣人民法院湯溝人民法庭等地實地調研,真實了解全市法院該項工作開展情況;同中基層法院一線法官、駐院調解員、社區(村)調解員等群體召開交流座談會,探討訴源治理的優化路徑,以期充分發揮人民法院在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用。
一、實證考察:**法院多元化解糾紛工作現狀梳理
近年來,全市法院以新時代“楓橋經驗”為指引,切實加強訴源治理,把訴調對接工作作為多元化解矛盾糾紛的總抓手,完善工作機制,搭建訴調對接平臺,引導糾紛當事人選擇訴前調解方式解決糾紛,工作概況如下:
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