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一、實施背景
**鎮位于**市北部,面積**.*平方公里，轄*村*居，常住人口約*.*萬人。針對**地小、人少、底子薄的問題，近年來，鎮委、鎮政府堅持黨建統領、工農并舉、統籌城鄉、精品發展，形成了以五金制品、家用電器、淋浴房、精細化工等為主，農漁為輔的產業特色。經濟社會和黨建工作取得了長足進步。鎮黨委下轄基層黨委**個、黨總支*個、黨支部**個，現有黨員****人。多年來，黨員在推動改革、發展和穩定的工作中發揮了重要作用。然而，在工作中我們也發現，黨的基層建設存在許多亟待解決的問題，黨的建設與經濟社會建設、黨務與業務存在“兩張皮”的現象明顯。具體表現為：
（一）黨建黨務偏虛化弱化。一是干部聯系群眾形式單一。領導干部聯系群眾一定程度上流于形式。每周二黨員聯系群眾活動日工作被動應付，實質內容不多，以此為形式的黨員與群眾溝通交流成效有限。如個別村民有訴求仍習慣走上訪途徑，造成行政資源浪費和干群關系緊張。二是農村無職黨員服務群眾無平臺。出現宗旨意識淡化、身份模糊，缺乏黨員自我認同感、榮譽感、自豪感的問題。如一些基層黨員存在不收誤工費就不積極參加黨員活動或基層組織選舉等現象。三是對生產隊長的領導力不足。村民小組長中黨員占比僅為*%，黨對村民小組無法產生有效約束，一些村民小組長在行使公權力過程中搭載個人利益訴求，甚至在征地拆遷、企業落地等工作中提出明顯不合理不合法要求。
（二）鎮村建設、公共服務“吃力不討好”。一是社會治理與公共服務各自為政資源分散。由于服務管理機構分割引致職責交叉、多頭管理、本位主義，相關的法律法規、政策和辦法互不聯通，工作安排各行其是，政出多門。同時，資源配置分散，重復投入，必然導致效率低下。比如，消防、環保、安監、衛計部門之間存在各自為戰、協調不力的問題，缺乏統籌聯勤聯動機制，缺乏統一指揮調度力量，往往重復操作、交叉執法，造成社會管理人財物的浪費。特別是沒有體現黨委對群眾的關心愛護，沒有在社會治理和公共服務中實現黨委對外形象的提升。二是黨員團結帶領作用發揮不夠。**作為后發鎮區，剛達到財政剛性收支平衡，難以支撐龐大的發展建設費用，而同時黨員在農村環境整治、拆除“兩違”、黑臭水體整治等工作中親力親為的作用沒有充分發揮，不能做到以主觀努力、人定勝天的精神影響和帶動群眾，以最小的財政投入實現最大的建設成效。三是村的基層組織的積極性調動不足。村的基層組織的原創動力沒有充分調動，一些實踐中本可以早些摸索出來的有效管用的“土辦法”、“族群影響力”沒有充分發揮作用。黨委政府在城鄉建設、環境整治、公共服務等工作中使了大力氣，花了大本錢，卻收效甚微。群眾有獲得但對組織無感，存在“打醬油”、看熱鬧的心理，甚至找茬子、對著干。
初步分析原因，主要有幾個方面:一是農村基層黨組織的領導地位缺乏有效的制度性安排，黨對村（社區）的建設和幫扶，行政色彩重，黨委角色輕，群眾對“惠從何來”的認識不清。二是基層黨組織戰斗力沒有充分挖掘。體現在向基層黨組織傳導責任壓力不夠，同時調動基層黨組織積極性也不足，基層組織和黨員的首創精神沒有得到很好的發揮。三是黨的影響力沒有有效貫穿到村民小組一級，影響力入戶更難以做到。村民小組長中黨員比例過低，把黨員培養為村民小組長的意識和努力未到位。
二、主要做法
推行“網格黨建”就是解決上述問題的制度性探索，根本目是充分發揮好黨組織的力量，讓農村黨員亮身份，干事有平臺、有職責，同時通過有效的考核，調動他們積極性，使他們愿意參與到基層繁雜的工作中去。
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