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耕地是糧食生產的命根子，保護好、利用好耕地是維護糧食安全的戰略需要。全鎮位于東南端，是農業大鎮。地勢西高東低，土地資源肥沃，全鎮有耕地*****畝，其中水田*****畝、旱地*****畝，素有“萬畝糧油基地”之稱，以水稻、茶葉、柑橘為主導產業。因大量農村勞動力外出，土地“非糧化”、“撂荒”問題較為突出。為深入推進鄉村振興和糧食安全戰略任務，該鎮通過大力發展高效優質糧油產業，在防止耕地“非糧化”方面做了一些有益探索。
一、主要做法
（一）“兩大”目標定位，解決發展什么的問題。堅持規劃先行，充分利用自然資源優勢，在發展“一村一品”、“小精特”產業的基礎上，集中優勢資源發展主導產業，遠期目標在“十四五”期間，以“兩河”（**河、**河）為軸，圍繞“坡上種茶、坡下種稻”的愿景，做大做強水稻和茶葉兩大主導產業，著力打造“**茶谷、**小鎮”。近期目標以“**村”為核心，發展優質水稻集中連片種植。科學制定《**基地三年行動方案》，打造萬噸糧食生產基地。
（二）“三化”統籌推進，解決怎么發展的問題。
一是產業化生產，做到“一盤棋”。****年，我鎮與外縣鎮達成戰略合作協議，實行“三包”，即包優質谷種、包種植技術、包產品收購。以村級合作社為主體，集中連片發展，統一種植品種，從源頭上把控質量。成立技術指導專班，舉辦技術培訓班*期，到田間技術指導**余次，發布田間管理須知**多條。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名本地“土專家”管理。積極爭取并在觀音橋村建設年產****噸的糧油加工項目，在茶元寺村建設農產品交易展示中心，解決后續加工和銷售問題。從品種、技術、管理、加工、銷售等五個方面同時發力，實現產業化生產。
二是基礎化保障，暢通“路溝渠”。加大農業基礎設施建設力度，利用農業項目實施“大整治”，解決機械化程度低、排灌系統不暢、堰庫蓄水功能弱等問題。近年來，全鎮共整治農田****畝，新修機耕道**公里，土地利用率提高了**%。整修中小型水庫*座、河流**條，整治東西干渠****米、堰塘****口。村民“一事一議”實施“小整治”。采取村委會解決原材料、受益戶投工投勞的方式，解決受益農戶多、群眾反映多但投入資金不多的基礎設施問題，統籌安排資金**萬元，新修河垱**個、翻修溝渠****米。“小切口”落實管護“大責任”。實行水庫和主干渠專管員制度，每年拿出一定資金用于水庫、東西干渠巡查和管護，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。發揮村民自治作用，為每口堰塘配備管理員，在農忙時節負責蓄水灌溉。茶元寺村通過清收與發包，***口堰塘管護責任更加明確，管護效果更好，并作為典型案例在全市推介。
三是集約化建設，整治“非糧化”。加強引導和激勵，真正把“撂荒地”用起來。鎮級出臺扶持政策，對連片發展***畝以上特別撂荒地再利用的給予獎勵，增強大戶和合作社發展的積極性。今年，各類主體流轉“撂荒地”***余畝發展糧油生產，利用率提高**%以上，預計兌現獎勵資金**萬元。探索利用自然條件差的土地發展粗放型產業，如**村****年在坡田種植南瓜***畝，增收*萬元以上。提高農業生產社會化服務水平，真正把“成本帳”減下去。通過加大農業機械購置補貼力度、修建機耕道、引進先進的農業機械等方式，減少“人工成本”。在東七村，利用無人機實行水稻“綠色防控”的面積達到****畝，油菜機械播種、收割面積提高了**%以上。泉水垱村合作社自購旋耕機*臺，僅土地翻耕費用每年節約***元/畝。實行最嚴格的耕地保護制度，真正把“非糧化”問題改過來。落實三方責任，明確土地經營者的主體責任、村委會的屬地管理責任和職能部門的監管責任，通過會議、村民群、發放宣傳資料等方式，跟農戶把道理講明白；進一步加大巡查、教育和執法力度，切實守住了“三條紅線”。
（三）“三方”各司其職，解決誰來發展的問題。
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