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當前,信訪工作制度改革深度重塑,工作渠道進一步拓展優化,隨著外部勢力極限施壓,內部矛盾逐步凸顯,各級人民群眾法治觀念和法制意識逐步提升,要求我們必須把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。作為一線信訪工作人員,更要善于積極運用法律思維,堅持把依法維權與依法辦事有機結合起來,妥善處置群眾反映的涉法涉訴信訪問題,進一步提升信訪工作整體效能。
一要充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義。當前,國家發展改革進入攻堅期和深水區,特別是隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道,訴訟與信訪交織,涉法涉訴信訪上行趨勢明顯。從近年來信訪情況看,信訪總量持續高位運行,各級政府自身信訪問題有所增加,信訪積案化解難度越來越大,加之敵對勢力插手利用和網絡煽動炒作,信訪工作敏感性復雜性進一步增強。黨中央和習近平總書記從政治和全局的高度,對信訪工作作出一系列決策指示。習近平總書記強調指出:“要改革信訪工作制度,按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求,及時就地解決群眾合法合理訴求,維護正常信訪秩序。”依法處理涉法涉訴信訪問題,事關人民群眾的根本利益,事關國家法制統一、尊嚴、權威,事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制,依法處理涉法涉訴信訪問題,既是貫徹落實黨在新形勢下依法治國從嚴治黨的基本要求,又是維護人民群眾合法權益的具體體現.我們要以維護人民群眾合法權益為出發點和落腳點,站在維護司法權威、社會和諧穩定的高度,引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決,努力促進信訪形勢不斷好轉。
二要準確把握國家涉法涉訴信訪工作機制改革方向。國家在改革涉法涉訴信訪工作機制方面,主要是改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,由政法機關依法按程序處理,依法糾正執法差錯,依法保障合法權益,依法維護公正結論,保護合法信訪、制止違法鬧訪,努力實現案結事了、息訴息訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。主要有以下四個方面:一要實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理;二要建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。由政法機關及時審查、甄別涉法涉訴信訪問題,嚴格按照規定程序和期限,區別進行處理;三要建立涉法涉訴信訪依法終結制度。對涉法涉訴信訪事項,已經窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定為終結決定;四要健全國家司法救助制度。進一步明確救助條件、細化救助標準、規范救助程序,統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。
三要依法妥善處理敏感涉法涉訴信訪工作。一要明確接訪部門責任分工。信訪工作應當遵循分級負責、歸口辦理,誰主管、誰負責和堅持依法、及時、就地解決問題與教育疏導相結合的原則。同時,要建立健全黨委統一領導、機關各負其責、協調配合、標本兼治、齊抓共管的信訪工作機制,及時解決問題,從源頭上預防和減少導致信訪事項的矛盾和糾紛.各部門根據業務分工和信訪事項涉及的主要內容,分別負責處理相應的信訪工作。此外,涉及兩個或者兩個以上部門的信訪事項,由所涉及的部門協商受理;受理有爭議的,由其共同的上一級部門確定受理機關。二要建立健全信訪工作機制。完善的信訪工作機制,是保證信訪工作順暢、高效、有序運轉的重要保證。一是內外協調機制。許多信訪問題需要跨部門協調配合,其他部門的一些信訪問題也需要我們的支持和配合。建立健全內外協調機制就是要在信訪工作中有效整合社會資源,形成上下聯動、左右協調、運轉高效的工作格局。二是應急情況處置機制。主要是建立專門的組織機構、加強信息分析研判、建立應急信訪值班制度。對可能引發大規模群體性上訪事件的苗頭性、傾向性信息,要進一步提高分析研判水平。重大節日、重要敏感期實行24小時值班、領導帶班和零報告制度,隨時應對和處置突發情況。三是矛盾糾紛排查化解機制。要把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來,真正把問題解決在基層、解決在萌芽狀態、解決在初始階段。堅持經常性排查與集中排查相結合,全面排查與重點排查相結合,統一排查與自行排查相結合,橫向到邊、縱向到底,及早發現信訪苗頭和傾向。三要掌握做好具體信訪事項的基本方法。一是在時間上求“快”。群眾來信來訪,說明他們相信政府能夠把反映的問題解決好。因此對群眾反映的應該解決而又能解決的問題,要依照有關法律法規和政策,及早加以解決;一時解決不了的,要及時做好宣傳解釋工作,積極創造條件,爭取讓問題盡早解決。二是在應對上重“管”。對信訪人反映的問題,要認真研究,決不能層層搞簡單移交,更不能把矛盾推向上級、推向其他部門或避難就易。涉及有關單位的,應當及時通知有關部門和單位處理。對于重大的信訪突出問題,有關領導一定要親自出面接待處理,以便于妥善解決問題。三是在情緒上求“穩”。凡是上訪的群眾往往都認為自己有充足的理由,有的人在屢次上訪而問題得不到解決時,可能會情緒失控。對此,接訪干部要善于從來訪人的角度出發,換位思考,耐心聽取反映和意見,切實找準化解矛盾的契合點,幫助他們調整心態。把尊重人、理解人、關心人與教育人、引導人、說服人結合起來,深入做好思想工作,把政策講清,把道理講透,把情緒理順,決不能草率、粗暴行事。
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