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長期以來，機關黨建與業務工作“兩張皮”的現象一直是一個“老大難”問題。如何推動新時代機關黨建和業務工作融合發展，引領推進經濟社會高質量發展，是新時代機關黨建工作亟待探索解答的重要課題。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上深刻指出，“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”。習近平總書記的重要論述，為有效解決機關黨建與業務工作融合發展問題指明了方向、提供了遵循。
一、正確認識和把握機關黨建與業務工作的關系
（一）從組織領導看，機關黨建為業務工作開展發揮示范與引領作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，作出系列重大部署，帶領全黨開辟了黨的建設新境界。機關黨建作為新時代黨的建設的重要組成部分，習近平總書記強調，“中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”。近年來，各級黨委政府高度重視機關黨建，修訂了機關黨建考核評價標準，由過去機關黨建工作僅考核機關黨組織工作狀況，轉變為考核各單位落實黨建工作責任情況，強化了對機關黨建工作的組織領導，機關黨建已提升為“一把手工程”。作為“一把手工程”的機關黨建，理應為機關各項業務工作完成發揮示范引領作用。
（二）從核心任務看，機關黨建為業務工作開展發揮服務與保證作用。習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這是黨內法規對機關黨的建設的定位，也是長期實踐所證明的機關黨的建設的基本經驗，體現了機關黨建工作規律的內在要求。服務中心和建設隊伍是相輔相成的一個有機整體，服務中心是任務和目的，建設隊伍是服務中心的路徑和保障。隊伍建設是機關黨的建設的切入點，體現了機關黨建的關鍵所在。機關黨建工作和業務工作是一種服務和被服務的關系，業務工作不可能孤立地進行，一定要依靠黨建工作來提供服務和保證。
（三）從職能職責看，機關黨建為業務工作開展發揮協助與監督作用。《黨章》第三十三條規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作”。機關黨組織的協助監督職能，就是通過機關黨建為機關中心任務的完成提供思想、政治和組織保證。機關黨建工作的主要目的，是通過監督等手段加強機關黨員干部隊伍建設，進而服務機關中心工作。機關黨組織不是直接參與機關具體的業務工作，而主要是充分發揮機關黨組織的監督作用，督促黨員在機關各項業務工作中發揮先鋒模范作用，保證機關各項業務工作的完成。
二、機關黨建和業務工作融合發展存在的現實問題
（一）機關黨建和業務工作融合發展缺少有效設計。有的黨組織書記“第一責任人”“一崗雙責”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務，認為業務工作才是中心，對黨建工作強調的多、研討的少，存在以會議落實會議的現象。有的對機關黨組織的地位作用認識不到位，口頭應付多，實際支持少，機關黨委、機關黨委書記和專兼職黨務干部成了責無旁貸的機關黨建責任人，“關鍵少數”和部門主要領導則成了形式上的責任人，絕大多數黨員干部成為了“過路人”，削弱了機關黨建工作的引領性和凝聚力。
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