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全市紀檢監察系統教育整頓實施方案
為全面貫徹落實黨的二十大以及習近平總書記關于加強紀檢監察隊伍作風紀律建設的重要指示精神，樹立忠誠、干凈、擔當的良好形象，以優良作風推動紀檢監察干部履行好黨章和憲法賦予的職責，按照全市作風紀律建設教育整頓動員大會部署安排，結合全市紀檢監察實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大以及習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實習近平總書記做出的“紀檢監察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執紀、謹慎用權，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內和社會各方面的監督，始終做黨和人民的忠誠衛士”重要指示精神，以建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍為目標，在全市紀檢監察系統關深入開展作風紀律建設教育整頓，堅持統籌推進、守正創新，堅持問題導向、務求實效，堅持教育為主、警鐘長鳴，堅持領導帶頭、以上率下，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，全面檢視、精準糾治紀檢監察干部作風頑疾，在作風建設上走在前、作表率，以最嚴格的自我約束和鐵一般的紀律作風鍛造紀檢監察干部隊伍，為全市經濟社會高質量發展提供堅強的紀法保障。
二、整頓重點
在全市紀檢監察系統，聚焦履行監督執紀執法工作職責和加強紀檢監察干部隊伍建設，認真查擺和整頓以下六個方面作風問題，重點破解不作為、慢作為、亂作為問題。
（一）政治站位不高
1.對黨中央關于全面從嚴治黨戰略部署和習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述學習領會不及時、不深入、不透徹，全面從嚴治黨首先從政治上看的思想自覺和行動自覺不夠強，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力有待提高。
2.對“兩個維護”的政治內涵理解不深刻，對開展政治監督的規律特點、方式方法認識不深、重視不夠、把握不準，影響政治監督工作實效。
3.落實“懲前毖后、治病救人”方針不到位，審查調查政績觀出現偏差，未充分考慮政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，缺少對辦案重點、節奏、效果的統籌把握。
4.重辦案輕監督、重執法輕執紀、重速度輕質量，沒有把紀律和監督挺在前面，日常監督不精準，政治監督走過場。
5.請示報告制度執行不到位，圖省事、走捷徑，對紀檢監察工作特別是審查調查工作中的重大問題、重要事項，未嚴格按照規定的程序和時限請示、報告或報備，以及在請示、報告或報備中不認真、不規范、不嚴謹。
（二）斗爭精神不足
6.黨性原則不夠堅強，面對錯誤認識、言論、傾向辨識不清、不敢斗爭、不會斗爭。
7.監督執紀執法存在畏難心理、好人主義，遇到矛盾和困難繞著走，發現問題不發聲，監督不求實、執紀不敢嚴、問責不碰硬。
8.履行監督職責認識不到位，監督方法手段不多，特別是對“一把手”監督和同級監督意識不強、瞻前顧后、放不開手腳；監督檢查報告籠而統之，不能見人見事見細節，對業務問題背后的形式主義、官僚主義問題缺乏較真碰硬的膽識。
9.對在監督執紀問責中落實“三個區分開來”要求感到心里沒底，不會用、不愿用、不敢用。
（三）法治思維不夠
10.抓深化規范化建設主動性不夠，沒有把法治化、規范化的理念和要求融入工作全過程、各方面，對發現的問題沒有及時建章立制、堵塞漏洞，對實踐中行之有效的經驗做法沒有及時總結提升為制度成果。
11.沒有嚴格落實中央紀委國家監委和省紀委監委關于監督檢查、審查調查措施使用的有關規定，取證不規范、文書不規范、執行不到位，措施使用中存在冒險主義、僥幸心理、“打擦邊球”等不良現象。
12.審查調查規矩意識、程序意識、保密意識不強，收集、固定、審查證據材料沒有嚴格遵循監察執法規定和刑事審判的要求和標準，案件證據鏈條不完整，給案件質量留下隱患。
13.不重視案件質量，沒有把案件事實、證據、定性、量紀、手續、程序等質量責任層層明確到人；審查調查擠占審理時間，沒有嚴格按照規定保障案件審理時限。
14.審查調查理念和方式方法出現偏差，沒有把“懲前毖后、治病救人”方針貫穿審查調查全過程，不善于通過深入細致的思想政治工作，使審查調查對象真心認錯悔錯改錯，提高審查調查工作質效。
15.安全底線意識不強，沒有深刻認識到做好審查調查安全工作的極端重要性，落實安全責任不到位，存在安全隱患。
16.抓“走讀式”談話安全措施不實、工作不細，談話前，了解掌握談話對象情況不全面，安全預案缺乏針對性；談話中，研判談話內容及案情變化不及時、不精準；談話后，履行“手遞手”交接程序不嚴格，接送和跟蹤回訪制度落實不到位。
（四）責任意識不強
17.對待工作標準不高、細致認真不夠，對政策理解不透、把握不準，滿足于“過得去、差不多”，工作粗枝大葉，不深不細不實；對各類文書、文件材料的審核把關不嚴，層層把關、層層失守，甚至只簽字背書、不嚴格把關；對案件質量、文稿質量通報和績效考核中發現或指出的問題，不以為然，屢錯屢犯。
18.對被監督部門單位政治生態調查研究不夠，對監督對象底數不清、問題不明、研判不準，監督重點不夠突出，廉政風險點沒有扣準，監督成效不夠明顯；把握運用監督執紀“四種形態”不夠精準，事實和性質認定不準、政策法規適用不當、執紀執法尺度不一、處理畸輕畸重。
19.對抓好以案促改、做好審查調查“后半篇文章”重視不夠，不注重挖掘違紀違法案件背后的深層次原因，不注重加強正面引導和警示教育，不注重彌補漏洞、扎緊制度籠子。
20.文風會風不實，發文搞隱形變異、明減實不減，發文篇幅過長、簡單照搬照抄、內容虛泛空洞；會議重傳達要求、輕落實舉措。
（五）能力素質不高
21.學風不濃，心浮氣躁，靜不下心來讀經典、學理論，集體學習形式單一、照本宣科；個人學習浮光掠影、淺嘗輒止，對黨的創新理論學得不深不透，把握精神實質不夠精準。
22.理論聯系實際的自覺性不強，較少結合正在做的工作探求規律，結合實踐中遇到的問題研究對策，學思踐悟、學以致用的效果不夠理想。
23.“本領恐慌”問題比較突出，對所監督領域的專業知識學習儲備不足，對權力運行中的風險點看不透、摸不準，影響監督檢查工作質量。
24.監督工作手段單一，離開了信訪舉報線索就不會監督，對該發現的問題發現不了，或者不能及時發現。
25.對黨章黨規黨紀和憲法法律法規的學習不系統不深入，憑經驗辦事，面對疑難復雜的案件缺乏突破能力，更多的還是依靠“撬開嘴、拿證據”的老辦法。
26.政治業務素質不強，受自身政策理論和認知水平限制，不善于通過深入細致地開展思想政治工作，使審查調查對象真心認錯悔錯改錯。
（六）自我約束不嚴
27.紀檢監察干部身份意識不強烈，自我要求上一般化、過得去、標準低；口大氣粗、盛氣凌人，影響隊伍整體形象；跑風漏氣、打聽案情、說情干預。
28.紀檢監察干部之間交往不清爽、不規矩，搞團團伙伙、拉拉扯扯、吹吹拍拍、吃吃喝喝。
29.親清無界、公私不分，社交圈、生活圈、朋友圈過雜過濫，與監督對象、不法商人、涉案人員等存在不當往來，利用職權或者職務影響謀取私利。
30.內控機制不健全，領導干部“一崗雙責”落實不到位，對分管范圍的紀檢監察干部教育、監督、管理失之于寬松軟，抹不開面子、動不了真格。
三、實施步驟
作風紀律建設教育整頓從2023年2月10日開始，至年底結束，分為部署啟動、對照檢查、整改落實和總結驗收等4個階段。
（一）部署啟動階段（2023年2月15日前）
1.研究部署。根據市委統一部署和委機關實際情況，研究制定委機關作風紀律建設教育整頓實施方案，明確作風紀律建設教育整頓的整治重點、工作措施和步驟安排，建立工作機制，細化工作措施。實施方案廣泛征求意見，把制定方案的過程變為統一思想認識的過程。（牽頭部門：辦公室，參與部門：機關黨委）
2.開展專題學習討論。聚焦習近平總書記關于作風建設的重要論述和系列指示批示精神，采取理論學習中心組學習、黨支部學習、網上在線學習測試、黨員干部個人自學等多種方式，分專題開展學習研討，突出加強對作風紀律的學習教育，切實提高黨員干部對開展作風紀律建設教育整頓重要性的認識，增強主動接受教育、自覺轉變作風、提升工作效能的緊迫感和主動性，激勵紀檢監察干部在加快推進高質量發展中勇于擔當、奮發有為。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
（二）對照檢查階段（2023年8月底前）
1.查擺問題。緊密聯系領導班子和干部個人實際，嚴格落實“嚴細深實”的作風要求，認真對照上述整頓重點所列的六個方面30種作風問題，檢視反思、深入查擺。敢于直面問題、揭短亮丑，結合實際案例，對查辦的案件認真復盤，認清短板、找準問題。采取多種形式，廣泛征求和虛心聽取市直各部門單位的意見和建議，切實找準作風建設風險點。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
2.剖析原因。針對查擺出的問題，從世界觀、人生觀、價值觀和黨性修養、宗旨意識、思想作風等方面深入剖析原因，做到逐一過篩，特別是要從紀檢監察干部教育管理監督和體制機制上查找原因，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
3.制定問題整改清單。每個部室組、每位同志都要將查擺出來的問題逐一建立臺賬，納入問題整改清單，在深入剖析原因的基礎上，研究制定切實可行的整改措施，明確整改責任人和完成時限。各部室組于7月底前將部室組和干部個人的整改清單報送機關黨委，機關黨委于8月底前匯總制定委機關整改清單。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
（三）整改落實階段（2023年11月底前）
1.狠抓問題整改。對照問題整改清單，逐一抓好整改落實。建立問題整改責任制，各部室組主要負責人負總責，建立整改銷號制度，完成一件銷號一件，以釘釘子精神抓好問題整改，確保整改工作落實到位。整改情況以適當的方式公開，接受監督。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
2.為基層松綁減負。聚焦文風、會風不實等問題，從控制發文開會數量、篇幅、時長和范圍等方面采取有力措施，優化行文、開會方式，不隨意重復要求報送材料，切實為基層減負。（牽頭部門：辦公室，參與部門：委機關各部室組）
3.為群眾辦實事。委機關和各部室組要聚焦群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精準找到工作著力點和落腳點，著力解決一批實際問題。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
4.開展“比學趕超”活動。委機關繼續開展十佳青年崗位能手評選、規范化建設“三項評選”、重要專項工作表彰獎勵等活動，各部室組結合實際多措并舉開展“比學趕超”活動，比學習、比擔當、比創新、比奉獻，在推進高質量發展中展現新風貌、新形象、新作為。（牽頭部門：組織部，參與部門：辦公室、黨風室、審理室、機關黨委、委機關各部室組）
5.召開專題民主生活會和組織生活會。在深化學習討論、廣泛征求意見、深入對照檢查的基礎上，召開專題民主生活會和組織生活會，開展批評和自我批評，進一步提高思想認識，促進問題整改。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
（四）總結驗收階段（2023年12月底前）
對作風紀律建設教育整頓及時進行總結，著重梳理分析問題特點和規律，研究解決問題的有效途徑，堅持廢改立并舉，及時堵塞制度漏洞。各部室組于12月5日前將本部室組相關總結材料報送機關黨委，機關黨委于12月15日前將委機關相關總結材料報送至市作風紀律建設教育整頓領導小組辦公室。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：委機關各部室組）
四、保障措施
（一）搞好宣傳和教育引導。充分利用微信公眾號、內部工作網、微信工作群等宣傳平臺，對作風紀律建設教育整頓進行廣泛宣傳，形成濃厚輿論氛圍。注重先進典型示范引領，強化反面教材警示教育，用好用活正反兩面典型，弘揚新風正氣。（牽頭部門：宣傳部，參與部門：辦公室綜合處、干部監督室）
（二）廣泛接受監督。充分利用檢舉控告平臺，接受對紀檢監察干部問題反映，并建立專門臺賬，按程序及時移送干部監督室處理。在新聞媒體公布投訴方式和受理范圍，暢通群眾投訴渠道，廣泛接受來自黨代表、人大代表、政協委員、特約監察員和新聞媒體的監督。（牽頭部門：干部監督室，參與部門：信訪室、宣傳部）
（三）強化督導檢查。機關黨委會同干部監督室、組織部，采取明察暗訪、現場督導等方式，每月對各部室組作風紀律建設教育整頓工作各個階段、環節開展監督檢查，及時了解掌握進展情況，注意發現普遍性、傾向性問題和薄弱環節，提出有針對性的工作建議，督促解決存在問題，確保取得實效。委機關適時召開作風整頓工作推進會，分析前一階段推進情況，針對存在問題，重申要求、實化措施，推動形成作風建設的制度性成果。（牽頭部門：機關黨委，參與部門：干部監督室、組織部、辦公室綜合處、調研法規室）
（四）嚴格執紀問責。建立反映紀檢監察干部問題線索快查快辦綠色通道，做到優先受理、優先研判、優先處置，對享樂奢靡之風露頭就打、寸步不讓，對頂風違紀、屢教不改、性質惡劣的依規依紀依法從重處理。對在作風紀律建設教育整頓期間發現的頂風違紀違法、性質惡劣行為，堅持“一案雙查”，既嚴肅查處違紀違法人員，又要倒查主體責任和監督責任。堅持寬嚴相濟、自查從寬、被查從嚴，對在作風紀律建設教育整頓期間主動向組織說明問題的，依規依紀依法從寬處理；對有問題不主動向組織說明的，一經查實，依規依紀依法嚴肅處置，絕不姑息。（牽頭部門：機關紀委，參與部門：干部監督室）
（五）強化結果運用。將作風紀律建設教育整頓成效納入年度績效考核和干部平時考核、年度考核內容。對作風紀律建設教育整頓不重視、敷衍應付、走過場的，約談各部室組負責人，傳導工作壓力，督促責任落實。（牽頭部門：辦公室綜合處，參與部門：組織部）
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各部室組要進一步提高政治站位、強化責任擔當，結合實際制定本部室組作風紀律建設教育整頓計劃，堅決杜絕走過場、搞形式主義。機關黨委負責對委機關作風紀律建設教育整頓工作統籌協調、牽頭抓總，各部室組主要負責人是作風紀律建設教育整頓第一責任人，既要發揮領導職責，又要把自己擺進去，以身作則、率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導壓力，喚醒責任意識，激發擔當精神。
（二）大興調查研究、求真務實之風。堅持以“不打招呼、輕車簡從、直奔現場、突擊檢查”的方式開展檢查調研，并將這種做法長期堅持下去，作為委機關作風紀律建設教育整頓的重要內容之一。力戒形式主義、官僚主義，注重了解掌握日常真實情況，推動廣大黨員干部養成平時如戰時的過硬作風。
（三）堅持“當下治”和“長遠建”相統一。堅持邊整頓、邊總結、邊完善，對委機關存在的突出問題，深入分析、找準癥結，結合實際制定負面清單等制度，堵塞漏洞，及時總結提煉作風紀律建設教育整頓中的好經驗好做法，將其轉化為有效管用的長效制度機制，做到經常抓、抓常態，持久抓、見長效。
（四）堅持嚴管嚴治與關懷激勵并重。既要以鐵的紀律嚴格約束紀檢監察干部，也要關心關懷紀檢監察干部身心健康，落實“三個區分開來”，落實好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的紀檢監察干部撐腰鼓勁，激發紀檢監察干部投身全市高質量發展和市黨代會確立的規劃目標任務落實的干勁和信心。
