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《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》規(guī)定，部隊基層黨支部實行支部統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制。由于這一制度規(guī)定了部隊基層黨支部的重要職責(zé)，創(chuàng)造性地把委員會制和首長制有機結(jié)合起來，因此其運行模式和表現(xiàn)形式與其它單純實行委員會制度的黨支部以及不擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)核心職能的黨支部有著很大區(qū)別，也決定了其正副書記既具有一切類型黨支部正副書記講政治、把方向、作表率等共性，還具備間接性、平等性和替代性等特性，準(zhǔn)確把握這些特點，有助于更好地找準(zhǔn)努力方向、履行崗位職責(zé)，更好地發(fā)揮基層黨支部的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的間接性。《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》規(guī)定，基層黨支部是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。也就是說，基層單位一切重大事務(wù)都要經(jīng)黨支部研究決定。但黨支部研究決定重大事務(wù)后，并不是按照支委會分工分配給書記、副書記、委員落實，也不是直接交給某個將要具體承辦的干部骨干組織實施，而是按照工作性質(zhì)分配給軍政首長分工負責(zé)，軍政首長再將各自分工負責(zé)的工作逐層分配給副職領(lǐng)導(dǎo)或班排骨干。領(lǐng)受任務(wù)的干部骨干對軍政主官負責(zé)，而不直接對黨支部和正副書記負責(zé)。由此可見，黨支部正副書記雖然具有運用組織手段、主持黨支部會議研究重大事項的責(zé)任與義務(wù)，但當(dāng)大項事務(wù)議決后，他們并不直接抓落實，而是自動退居“幕后”，由處于“前臺”的軍政主官分工貫徹執(zhí)行支部決議。這種模式由支部統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制而產(chǎn)生，因此與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部運行模式有很大差異，也不同于軍隊其它類型黨支部。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨在農(nóng)村的基層組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照分工，書記負責(zé)黨組織全面工作，也就自然而然地成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)全面事務(wù)的“一把手”，成為核心中的“核心”。軍隊其它類型黨支部，要么是政治領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，要么只負責(zé)黨的工作，由于黨支部不參與領(lǐng)導(dǎo)中心工作，正副書記就不可能與本單位、本部門的中心工作產(chǎn)生直接或間接關(guān)系，他們只需要對照職責(zé)抓好黨支部自身工作的落實。只有部隊基層黨支部這種“既發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心作用，同時正副書記又不直接出來領(lǐng)導(dǎo)”的特性，決定了其正副書記的工作既有重要性也有間接性，既要把握好單位發(fā)展的方向和大局，在研究決策單位大項事務(wù)上其主導(dǎo)作用，同時也不能越俎代庖直接插手具體事務(wù)。
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