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主送機關和抄送機關都是接受公文的機關，統稱受文機關。雖然同為受文機關，但是在用途、用法、編排上有很多區別，需要予以特別注意。
一、為什么要區分主送機關和抄送機關
根據《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，主送機關是“公文的主要受理機關”，抄送機關是“除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關”。可見，二者的責任完全不同，主送機關負有“主要受理”之責，對公文承擔辦理或答復責任；而抄送機關的責任僅限于“執行或者知曉”。
特別是對于請示等要求上級辦理、答復的公文，主送機關一般只應有一個。如果不區分主送、抄送機關，而是并列幾個受文機關，則各受文機關需做大量溝通協調工作，才能最終確定由誰主辦。如果受文機關之間缺乏有效溝通，則可能造成重復辦理或相互矛盾的處理結果，或者造成各受文機關相互“觀望”，甚至推諉扯皮、無人負責。因此，準確標注主送、抄送機關，明確公文主要受理責任，是公文得到及時準確辦理的重要基礎。
歷史上，針對主送、抄送機關標注不清的問題，我們黨曾多次要求糾正。例如，1948年10月20日，中央辦公廳規定：“凡需要辦理、回答的電報（文件），應將主要機關放在主致位置，其他機關放在并告位置，不要平排并列，以致主次不分，無人負責；如果需要幾個機關或幾個人共同辦理回答，必須寫明何事情何人辦理回答等。”1951年2月1日，中共中央指示：“不論報告、請示或指示的文電，如為不但向著一人一機關，而且有兼告他人他機關之必要者，應于寫明主管的人或機關之后，寫‘并告’二字，再接寫他人或他機關，以明責任。”
二、主送機關使用與編排
主送機關對公文負有“主要受理”之責，決定了：（1）主送機關須對公文所涉事項擁有相應權限。（2）主送機關的標注要準確、恰當，符合行文規則和公文處理工作程序。（3）向上級機關行文，原則上主送一個上級機關。
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