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近日召開的中央經濟工作會議強調,要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。縮小地區差距、城鄉差距是推動共同富裕的內在要求。各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同,要加快縮小地區差距,最根本有效的辦法途徑就是“揚己之長補己之短”。應把生態產品價值實現機制作為縮小地區差距、城鄉差距的重要抓手,將“生態蛋糕”和“經濟蛋糕”的分配有機結合起來,促進國民收入合理分配和地區協調發展,推動共同富裕。
一、生態產品價值實現機制有利于實現“生態蛋糕”和“經濟蛋糕”的合理公平分配
生態產品與物質產品、服務業產品一樣,都是人類生存發展所不可或缺的產品。理論和實踐表明,只有通過生態產品價值實現機制,使“生態蛋糕”和“經濟蛋糕”分配有機結合起來,讓生態產品與制造業和服務業產品一樣具有可核算、可實現的價值,讓地方政府和當地居民從保護生態環境、提供優質生態產品中受益,才能把生態優勢轉化為發展優勢,為縮小地區發展差距、推動共同富裕打開新通道。
同時,建立健全生態產品價值實現機制,也是縮小城鄉差距的重要推力。鄉村振興是實現共同富裕的著力點之一,且生態產品價值實現與農村、農業、農民有著天然聯系。可通過實施生態補償、生態產業、生態環保等措施,發揮鄉村生態優勢,把綠水青山轉換為鄉村脫貧致富的金山銀山。還可以通過生態產品價值實現這一載體,引導社會資源向鄉村匯聚。同時,以探索生態產品價值實現機制為統領,將機制探索與國家公園體制改革、集體林權制度改革、農村金融改革等工作有機銜接,為鄉村振興釋放源源不斷的生態紅利。
二、我國推進生態產品價值實現取得積極成效,但仍存有不足
近年來,黨中央高度重視生態產品價值實現機制并做出一系列重要部署。2021年4月26日,中辦、國辦印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,強調政府主導、市場運作的機制設置,是生態產品價值實現的總基調。中央有關部門加快推動生態產品價值實現的制度建設和試點示范,各地積極開展生態產品價值實現機制探索實踐,已初步形成了多層次的制度供給體系。
首先,核算和評價機制不斷推進。一些地區借鑒GEP(生態系統生產總值)核算標準,推動生態產品價值實現。例如,浙江麗水破解生態產品價值核算、市場化交易等方面的體制機制障礙,建立了一套生態產品價值核算評估和應用體系,并繼續在生態產品功能拓展、標準創設、機制創新、路徑開發等方面繼續探索,其目標在于建成全國生態產品價值實現示范區。2020年9月浙江省發布了全國首部省級GEP核算標準,將生態系統的供給產品、調節服務和文化服務都將納入生態產品價值核算的對象。
其次,生態補償機制逐步多元化。如中央財政加大均衡性轉移支付,提高生態功能重要地區基本公共服務保障能力,并發揮獎補資金作用,推動流域上下游橫向生態補償機制長效化、制度化。同時,生態產品交易市場培育、生態產品質量認證、綠色金融服務等多元化補償機制有所推進,促進生態保護者利益從財稅、金融、產業等不同方面得到有效補償。
最后,生態產品價值實現途徑、模式的多樣化。目前,指標交易、生態保護補償、產業化經營、品牌等增值溢價是生態產品價值實現的主要路徑。如浙江麗水以產業為載體,以優越生態環境提升產品生態溢價、提高市場競爭力,品牌建設成效明顯;江西撫州市積極探索破解生態產品確權、核算、評估、交易等方面的方法,著力推動綠色金融創新。
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