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發文機關是公文的制發機構，需要體現在公文標題上。比如“ⅩⅩ局關于ⅩⅩ的通知”。在實際寫作過程中，經常看到省略發文機關的現象，比如：某局發的“關于開展ⅩⅩ工作的通知”和“關于印發ⅩⅩ領導講話的通知”，像這樣省略發文機關的公文要注意的是，不能隨意省略，必須保證在一份公文版面上至少有兩處顯示發文機關的全稱的，比如眉首中的發文機關標示，落款處的發文機關全稱。特別要注意的是沒有紅頭格式的文件，不能隨便省略發文機關。文種能體現公文的性質，是發文者根據公文內容和適用范圍確定的，也是收文者了解公文性質的途徑。《黨政機關公文處理工作條例》中規定法定公文包括：決定、意見、通知、通報、公告、通告、函等15種。在實際寫作過程中，經常會遇到省略文種的寫法，這樣的公文是不能運行的。比如：“ⅩⅩ局轉發ⅩⅩ廳關于ⅩⅩ的指導意見”，這個標題屬于轉發性公文，很明顯關于ⅩⅩ的指導意見是被轉發的公文的標題，而ⅩⅩ局制發的公文標題是不完整的，缺少文種，應該改為：“ⅩⅩ局轉發ⅩⅩ廳關于ⅩⅩ的指導意見的通知”。事由是對公文內容的集中概括和高度提煉，在提煉的過程中一定要注意語言的簡練、全面。在實際寫作時，很多單位在書寫標題時，事由部分過于啰嗦，讓人讀起來摸不清頭腦，找不到主題。比如：ⅩⅩ局發的“關于印發ⅩⅩ市ⅩⅩ系統集中開展大型應急模擬演練活動堅決遏制重大安全隱患事故工作試行方案的通知”，這個通知的事由過于繁瑣，可以修改為：“關于印發ⅩⅩ市ⅩⅩ系統集中開展安全隱患應急演練工作試行方案的通知”，這樣看起來比較清晰、明確。再比如：“關于對所有參加入職測試人員進行全部測試項目動作的示范講解和細節指導的通知”，這個通知的事由部分寫的比較啰嗦，不夠簡潔明了。可以修改為：“關于對全員進行入職測試項目講解指導的通知”。事由是公文內容的核心概括，在概括時不能只注意簡潔，還要保證事由的準確和完整。在實際寫作中，有的單位在對事由描述時，過于簡短扼要，不夠詳盡。比如：ⅩⅩ局“關于規范文書工作的通知”，文書處理工作包括收文和發文兩個部分，在寫事由的部分，不能過度省略，可以修改文：“關于規范文書收文、發文工作的通知”。在事由提煉的過程中，選擇哪個詞語很重要，詞語必須能恰如其分的表達出公文的核心內容，如ⅩⅩ局“關于下發ⅩⅩ會議記錄的通知”，在這個標題當中有一個詞叫下發，下發是向下發放的意思，通常向下發放的應該是一個已經成型，并執行的文件，而會議記錄顯然不是。另外，下發這個詞語在標題寫作中使用不太準確，改換其他詞語或者刪掉。1.成分殘缺。標題事由需要高度概括和提煉公文內容，在概括和提煉時要注意句子成分的組織，不要出現語法錯誤。在實際寫作過程中，經常有單位撰寫事由時，不照顧句子成分的完整性，導致成分殘缺。比如：“ⅩⅩ局關于市民節約使用自來水和擴大水資源費征收的通知”這個標題從表述上看，包括兩方面的內容，第一是節約使用自來水，第二是擴大水資源征收范圍。很明顯，標題書寫時出現了句子成分殘缺的問題，水資源征收的賓語是范圍。標題應該修改為：“ⅩⅩ局關于市民節約使用自來水和擴大水資源費征收范圍的通知”。2.搭配不當。公文標題中的事由是一個概括性極強的句子，這個句子的擬寫要注意句子成分的完整和詞語的搭配。在實際寫作過程中，經常會出現前后搭配不當、動賓搭配不當等搭配問題。比如：“ⅩⅩ局堅決糾正城鎮房屋拆遷中各種侵害人民群眾利益的問題”。在這個標題中謂語是糾正，賓語是問題，顯然是不搭配。應該修改為：“ⅩⅩ局堅決糾正城鎮房屋拆遷中各種侵害人民群眾利益的行為”。3.介詞使用。介詞“關于”是在公文標題寫作中事由部分經常使用的，有人曾經統計過，在ⅩⅩ局一年中各類已發公文中，包括通知、請示、報告、通報、函等文種，標題書寫時使用介詞關于的占全部標題的95%以上。可見，介詞關于在公文標題中的使用頻率是非常高的。那么，是不是所有的公文標題都要用介詞關于呢？第一，當公文標題中有沒有介詞關于，并不改變句子原意，這種情況下加不加關于都可以；如果標題中有介詞關于和沒有介詞關于，句子意思發生改變了，就要根據行文主旨來確定是否加關于。第二，在公文標題寫作中，還有一個介詞叫“對”，比如：“ⅩⅩ局對幾起醉酒駕駛案件的查處意見”。這里使用了介詞“對”，意思表達的沒有問題，但是如果換成介詞關于，會更加恰當。所以可以改為：“ⅩⅩ局關于幾起醉酒駕駛案件的查處意見”。第三，批示性通知的標題，一般要在批轉、轉發前使用介詞關于，前提是被批轉、轉發的原文件標題中沒有使用介詞關于。比如：“ⅩⅩ局關于批轉ⅩⅩ廳關于ⅩⅩ的通知”，這里就是重復使用了介詞關于，應該去掉第一個介詞關于，可以修改為：“ⅩⅩ局批轉ⅩⅩ廳關于ⅩⅩ的通知”。公文標題是公文核心內容的集中體現和高度概括，是公文的眼睛，起到標明提要的作用。在寫作的過程中一定要保證其完整、準確，注意不能隨意省略標題的三要素，注意事由提煉時的語法組織問題和介詞使用問題等。
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