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一、構建柔性執(zhí)法機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究的背景和意義
2020年新冠肺炎疫情以來，市場主體經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)，線上經(jīng)濟迅速崛起，網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨、網(wǎng)絡購物不斷創(chuàng)造著新的市場奇跡。市場主體量的爆發(fā)，空前激發(fā)了市場活力。與此同時，市場的盲目性和逐利性也導致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當有獎銷售等市場違法行為層出不窮。面對新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式已不能適應市場主體多元化、市場環(huán)境復雜化的需要。于是，執(zhí)法機構根據(jù)市場需求，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，更好地服務于社會主義市場經(jīng)濟建設。柔性執(zhí)法機制就是一種注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段來督導、規(guī)范行政相對人行為的正確方向，給行政相對人更多選擇的機會，引導其選擇最小成本的行為的彈性執(zhí)法機制。例如，越來越多的百姓和攤販發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法不再到處追著小攤小販滿街跑了，街邊執(zhí)法不再是劍拔弩張、惡語相向，“貓和老鼠式”的執(zhí)法關系變成了微笑、文明的有溫度的執(zhí)法關系。在城管“動之以情、曉之以理、講之以法”的執(zhí)法方式下，越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經(jīng)營、積極配合城管執(zhí)法，百姓們也為這些暖心舉動紛紛點贊。這種機制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評、指導等非強制性方法；要求執(zhí)法人員不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務。它充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法思想，具有“野蠻執(zhí)法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優(yōu)越性，甚得民心，取得空前好的市場效果和社會效果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義制度的優(yōu)越性。2021年7月、8月鄭州暴雨，災情發(fā)生后，為助力受災生產(chǎn)者、銷售者復工復產(chǎn)，鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市市場監(jiān)督管理局等鄭州市及鄭州各縣區(qū)國家調制機構先后出臺針對受災情、疫情影響嚴重，生產(chǎn)、經(jīng)營、生活出現(xiàn)較大困難的各類經(jīng)營者、消費者的輕微違法行為不處罰；對于已立案尚未做出行政處罰決定的，如屬初次違法并及時改正的，不予行政處罰；對于行政處罰決定已經(jīng)做出的，相對人可以申請緩繳或分期繳納罰款，做出處罰的機關應當準予緩繳或分期繳納，緩繳的期限最長時間不超過2年；對于行政處罰決定已經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行的，相對人可以向處罰機關提出申請，處罰機關應當協(xié)商人民法院對罰款緩期強制執(zhí)行。
這種不斷升溫的柔性執(zhí)法機制為城市管理注入更多的人文關懷，不斷優(yōu)化著鄭州的法治營商環(huán)境。逆水行舟，不進則退。構建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境建設必須常抓不懈，才能永葆相關工作的先進性。所以，構建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究有著重大的理論意義和實踐意義。
二、構建柔性執(zhí)法機制，就要踐行調制適度、公共利益、綜合效益、實質公正原則
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