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去年以來，我市稅務局以開展“關愛經(jīng)營者、包容微過失”“點菜單”式改革試點為契機，持續(xù)深化稅收征管改革，堅持問題導向、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進，探索建立“首違不罰”和涉稅案件容錯聯(lián)合審查機制，助力市場主體解難紓困、輕裝上陣，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄了基本力量。
一、整體推進情況
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極探索“企業(yè)、群眾提需求，黨委、政府做論證”的改革試點，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
（一）加強組織領導，統(tǒng)籌推進落實。將“點菜單”式改革試點工作納入市稅務局重點工作，主要領導親自部署、親自推動、親自協(xié)調(diào)，并多次召開黨委會、局務會、重點工作推進會研究推動試點工作。成立市稅務局“關愛經(jīng)營者，包容微過失”機制改革工作領導小組，建立工作專班，統(tǒng)籌推進“點菜單”式改革試點落實落地。
（二）廣泛征集意見，多方聽取訴求。面向廣大納稅人繳費人，廣泛宣傳“點菜單”式改革試點工作，并積極征求有關稅務行政處罰、涉稅案件從寬處理適用等方面的意見，召開座談會10余場，實地走訪企業(yè)120余家，收集調(diào)查問卷520余份，不斷拓展12345政務熱線、12366納稅服務熱線等意見渠道，在辦稅服務廳開展“聽您說，馬上辦”意見建議征集活動，精準掌握涉稅訴求。
（三）組織專家論證，集中開展研討。認真梳理、逐條研究收集到的企業(yè)、群眾訴求，充分吸收采納合理合法的意見建議，醞釀形成改革方案。先后邀請市法院、公安、**大學以及2個著名律師事務所舉辦了容錯機制業(yè)務研討會和“稅務+”司法保障協(xié)作機制創(chuàng)新工作座談會，廣泛聽取專家學者意見建議。
（四）制定實施方案，扎實有序開展試點工作。在廣泛調(diào)研、充分論證基礎上，研究制定《**市稅務局“關愛經(jīng)營者 包容微過失”點菜單式改革實施方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務、實施步驟等改革要素，倒排工期、責任到人，確?！案母锕ぷ饔腥俗?、工作推進有人管，成果質(zhì)量有人驗”。
（五）嚴格政策落實，加強工作監(jiān)督。建立“點菜單”式改革試點工作任務推進臺賬，對照實施方案，對標對表進行督導，每月梳理改革任務最新進展，通過溫馨提示、電話提醒、發(fā)送郵件、落實辦會議等形式，督促提醒相關責任部門加快進度，確保改革試點重點工作任務保質(zhì)保量按時完成。
（六）建立長效機制，主動探索作為。自“點菜單”式改革試點推行以來，探索建立起六大長效機制，形成了“征集收集—審核篩選—評估論證—研究報審—落實調(diào)整—風險防范”的全鏈條體制機制，確保改革試點任務落實落地，長效運行。實施“點菜單”式改革試點以來，稅務與公檢法司四部門聯(lián)合制發(fā)協(xié)作共建工作意見5件、簽署備忘錄3件，固化部門合作事項，暢通工作機制，提煉實踐創(chuàng)新成果。2023年1月21日，**市委、市政府印發(fā)《關于進一步加強稅務領域司法保障協(xié)作機制的意見》，在全市范圍內(nèi)探索實施黨政主導下的公檢法司稅“五位一體”稅務領域司法保障協(xié)作機制。
二、具體舉措
“關愛經(jīng)營者 包容微過失”改革項目包含全面實施“首違不罰”和涉稅案件容錯聯(lián)合審查機制兩項內(nèi)容。按照“寬嚴相濟，引導合規(guī)”的原則，對符合條件的特定涉稅當事人進行容錯，做到依法處置、罰當其責，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間貢獻稅務力量。
（一）首次違法“不處罰”。制定《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內(nèi)改正的，依法不予行政處罰。相繼推出2批《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，涵蓋14項“首違不罰”事項，共對10656戶納稅人輕微稅收違法行為實施了首違不罰。
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