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公文是傳達(dá)政令的工具。公文質(zhì)量的高低，關(guān)鍵看其內(nèi)容是否具有科學(xué)性。《史記楚元王世家》中有這樣一句話：“安危在出令”。意思是說，安全和危險在于發(fā)布什么法令。可見，科學(xué)設(shè)計文件內(nèi)容是何等重要。那么，起草文件應(yīng)該注意哪些問題呢?筆者根據(jù)這些年的工作實踐，歸納了“七戒”。
一戒照抄照轉(zhuǎn)。現(xiàn)在有些地方貫徹上級的文件，不是從本地、本部門實際出發(fā)，而是不管效果，照抄照轉(zhuǎn)。這是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。上級的文件是面對一定范圍講的，提出問題、解決問題一般是從普遍意義角度考慮的，一些地方的特殊情況不可能都照顧到，有些問題的解決辦法也不可能講得很具體。這就要求下級機(jī)關(guān)和單位必須根據(jù)上級文件規(guī)定的原則、精神，結(jié)合本地、本部門的實際，提出具體的貫徹意見。正如一位領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的，每個層次都不單純是個執(zhí)行問題，都具有主動和被動這兩重性，即對中央的指示必須堅決執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中又有根據(jù)自己的實際情況決定問題的機(jī)動性，在被動中求主動。否則，對上級的文件照抄照轉(zhuǎn)、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是絕對不會收到好的效果的。
二戒師出無名。提出一個觀點或提出一項政策，應(yīng)當(dāng)“師出有名”，有根有據(jù)。這種根據(jù)主要是黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示。不言而喻，貫徹中央部署，“根據(jù)”主要出自中央文件。按照實際需要作出的部署，也要注意有理論根據(jù)、文件根據(jù)。即把提出的意見放在當(dāng)時所處的政治大格局中去考慮，使所提出的意見既符合實際，又符合當(dāng)時政治大格局的要求。再一點就是對同一個問題，中央過去有指示，近期根據(jù)新的形勢和任務(wù)，中央又作出了新指示，起草文件時應(yīng)把新指示作為部署工作的依據(jù)。黨委是管全局的，工作涉及面大，所制發(fā)的文件涉及面也相應(yīng)的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加強(qiáng)對上級各類文件、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和各方面知識的學(xué)習(xí)，以掌握更多的根據(jù)和尺度。根據(jù)掌握得多、尺度把握得準(zhǔn)，起草文件才能得心應(yīng)手。
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