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在機關工作中,有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務,就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬制一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料,也不是組織辦理一次事務性活動,而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業的發展建設規劃為例,介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業的5年全面發展規劃,一般需要用1年左右的時間,因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃,包括以下幾個方面:
成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事,應由單位最高領導牽頭,各有關部門領導和首席專家參加,組成規劃擬制領導小組。下設規劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下,規劃擬制組具體協調,按分工負責互相配合共同完成規劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟:總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬制總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛征求意見;領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目,大體上是從先到后,有的要同時并行,有的要反復進行,要計劃好開始和完成的時間節點。為便于工作開展和檢查,最好劃岀擬制工作統籌圖。
提出要求和注意事項。規劃擬制工作涉及單位人員多,需用時間較長,應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面,提出明確具體的要求,供參加擬制工作的人員遵照執行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發展規劃,首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰,弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況:
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