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為加快我市工業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,助推全市工業園區與城市融合發展,市政協經濟委根據年度工作計劃安排,于*月份組織市政協委員及市委組織部、市發改委等部門同志赴*等工業園區,通過深入企業實地考察、召開座談會聽取情況介紹、與相關園區負責人交流探討等形式,就我市工業園區產城融合發展情況進行專題調研,現形成如下調研報告:
一、發展現狀
(一)綜合實力穩步提升
當前工業園區已經成為我市新型工業化發展的引領區,綠色低碳發展的先行區,也是我市科技創新的重要平臺。全市現有工業園區*個,其中,國家級園區*個,省級園區*個。*年全年工業園區實現固定資產投資和工業總產值分別是*億元、*億元,分別占全市*%、*%;簽約合同項目*個,引資額*億元;年末入駐企業*家,培育認定高新技術企業*家、科技型中小企業*家,完成技術合同成交額*億元,年末各類從業人員約*萬人。通過改革創新、產業集聚、要素保障、綜合服務配套等全方位發力,*各工業園區綜合實力顯著提升。
(二)發展布局持續優化
依據“一縣一區、一區多園”原則,我市以國家級和省級工業園區為主體,合并、托管區位相鄰、產業相近的工業園區,明確自身定位,調整優化產業布局,集中力量打造“產業創新與產城融合引領區、高端能化產業核心承載區、煤電化工提檔升級區、油氣煤鹽綜合利用示范區、生態經濟創新發展試驗區”等五大園區板塊。結合資源稟賦,每個工業園區規劃發展*-*個主導產業,形成以能化產業為龍頭,精細化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、文化旅游、現代農業、現代服務業、現代物流業為輔的產業集群。通過整合優化,改變現有布局定位散亂多的局面,讓工業園區能集約集群發展,顯著提升全市工業園區綜合競爭力和品牌影響力。
(三)基本公共服務不斷完善
產城融合關鍵在于基本公共服務的配置與供給。通過滿足從業者在生產、生活、休閑、教育、醫療等諸多方面享有與城區市民一樣的權利,聚集區域人氣,從而達到產業和城市功能相互融合的目標。全市工業園區基礎設施投入達*多億元,公輔設施、公用工程配套建設初步完成,重點強化了園區供排水、中水回用、雙電源供電、公共管廊、消防、物流等公用輔助、物流配送的一體化配套。其中,*高新區、*經開區、神木高新區等已具備較完善的基礎配套設施,其余工業園區已全部完成入園主干道工程及通訊、供水、供電等基礎工程。同時,不斷推進城市配套服務,完善道路和物流體系,優化公交場站、線路設計,不斷提升要素保障水平。
二、存在問題
(一)體制機制有待進一步理順
全市工業園區管理體制行政化,權限下放不到位,造成工業園區在實際運作項目時各項手續依舊繁瑣,行政審批效率低下,權責不匹配,社會治理難度加大。在開發模式、管理水平等方面還存在明顯差距,市場化運營水平不高,開放發展水平較低,阻礙了園區更好更快地建設發展。產城互動不強,工業園區以政府投資建設運營,脫離城鎮建設而獨立存在,部分園區所在鎮街黨委書記雖然兼任管委會副主任,所發揮作用僅限于協調土地,經濟發展與社會管理關系未理順,產城融合發展活力不足。
(二)園區發展統籌不夠
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