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中共中央十分重視“三農”問題,近年來,每年聚焦“三農”出臺一號文件。黨的十九大把實施鄉村振興提升到了一個戰略高度加以布局推進。2021年,習近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴宣告:我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。同時,也標志著“三農”工作的重心由脫貧攻堅轉向鄉村振興。2022年春節前夕,習近平總書記在調研考察時強調:要繼續鞏固脫貧攻堅成果,扎實推進鄉村振興,讓群眾生活更上一層樓,在推進農業農村現代化中越走越有奔頭。這充分體現出習近平總書記和黨中央對鞏固脫貧攻堅成果拓展銜接鄉村振興的持續關注和重視。
近年來,我市十分注重脫貧攻堅成果的鞏固提升,積極探索與鄉村振興的有效銜接,“三農”各項工作取得了長足的進展,但仍存在一些不足和短板。一是農村支柱產業小而散,不能形成產業規模優勢,加之利益聯結機制不完善,為農民群眾提供的增收貢獻不足。在部分脫貧村,脫貧戶原有從產業上分紅的比例與一般農戶拉平,在脫貧戶勞動力不足或無勞動能力的情況下,導致收入的減少。二是新型職業農民的培養后繼乏力。當前農村常住人口減少的趨勢還在不斷加大,農村勞動力特別是年輕勞動力回鄉意愿未得到根本改變,長此以往,必將造成無才可用、無人可依的局面。三是鄉村建設缺乏整體規劃,且存在重建輕管的問題。全市撤并后的***個行政村中,目前還有***個行政村未完成村莊規劃編制,同時在改善農村人居環境等方面還沒有形成長效維護機制。
實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標,需要盡快補齊短板弱項,整合各類資源,形成工作合力。
為此建議:
激活要素支撐,把產業這一鄉村振興的根基培厚。科學制定和完善我市未來幾年的農業產業發展規劃,立足我市的資源條件和要素條件,確定幾個方面的發展重點,在資金、項目、土地、人才等諸多要素方面給予集中、足量、管用的政策扶持,力求通過數年打造,奠定我市優勢主導產業的基礎。大力培植農業龍頭企業,特別是農產品加工龍頭企業,打造有質量的現代農業產業園區,以市場化手段加快相關種養環節的集約化、產業化,不斷延伸農業產業鏈條,讓基礎農業生產更加適應市場的供需變化,特色農產品更能體現應有的附加價值。不斷壯大村集體經濟規模,加快完善集體經濟組織的經營管理結構,強化與農民群眾的利益聯結機制,讓農民群眾切實從農業產業發展中受益。
完善激勵機制,把農村大量本土人才吸引回來。農村發展缺乏人才的關鍵在于農村吸引力和承載力不足,養不住優質勞動力和人才。因此,要在吸引和留住人才、勞動力的大環境打造上下功夫,培育一批適合創業的項目,開發一批可滿足穩定就業的崗位,制定未就業大學生、退伍軍人等人才回鄉優惠政策,為鄉村振興注入新鮮血液。不斷完善培訓機制,有針對性地加大實訓實踐力度,切實培養懂農業、善經營、會管理的新型職業農民,特別是培養一批致富帶頭人和產業領辦人,不斷提升人力資源儲備。不斷強化基層組織建設,使之成為人才鍛煉和實踐的平臺,不僅筑牢黨組織戰斗堡壘,而且有序培養優秀的農村基層黨組織后備梯隊。
強化規劃管理,把鄉村基礎設施建好管好。切實抓好村莊規劃編制,在全市集中連片人居環境整治示范的總體框架下,切實幫助農村完成切合實際的村莊建設規劃,指導農村依據規劃開展建設。集中推進農村人居環境整治提升,通過開展集中治亂治污,跟蹤督導問效,倒逼形成良好的農村生產生活習慣。持續推進農村改廁等重點工作,嚴格按照改廁標準進行建設、驗收和管理,讓群眾改得滿意、用得舒心。不斷完善農村基礎設施的管護運維機制,探索建立政府引導、農民付費與市場運作相結合的后續管護機制,讓農村基礎設施不僅要建得好,還要管得好、用得好,實現由清臟治亂向常態化美好的轉變。