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一、案例背景
**縣隸屬**市,全域位于**都市圈規(guī)劃核心區(qū),是“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”、中央農(nóng)辦“三農(nóng)政策基層聯(lián)系縣”。2019年,**縣開展行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革(以下簡稱“兩項(xiàng)改革”),由原10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道,71個(gè)建制村調(diào)整為38個(gè),村級(jí)黨組織數(shù)量減少46.5%,平均戶籍人口和幅員面積分別增長47.3%和54%。兩項(xiàng)改革后,面對(duì)服務(wù)半徑擴(kuò)大、人口規(guī)模增大、群眾訴求多元等新變化,農(nóng)村服務(wù)供給能力不足、鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)等問題逐漸顯現(xiàn),給村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。
基于以上問題瓶頸,**縣積極探索創(chuàng)新“一領(lǐng)四微”鄉(xiāng)村治理新模式——以黨建為引領(lǐng),打造微陣地、培育微組織、提供微服務(wù)、開展微活動(dòng),加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)治理和服務(wù)下沉村民家門口,大力培育群眾“自組織”和“鄰里”文化,有效激活了鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體力量,走出了一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng),夯實(shí)治理基層基礎(chǔ)。針對(duì)兩項(xiàng)改革后農(nóng)村基層黨組織“運(yùn)行不暢、能力不高、供給有限”的實(shí)際,大力實(shí)施“戰(zhàn)斗堡壘”工程,拓展組織設(shè)置,優(yōu)化運(yùn)行制度,建強(qiáng)黨員隊(duì)伍,不斷提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力號(hào)召力戰(zhàn)斗力。一是嚴(yán)密組織體系。結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整改革,以升格村級(jí)黨組織為基礎(chǔ),全覆蓋建立村民小組黨支部(黨小組)348個(gè),建立黨員就近聯(lián)系服務(wù)村民制度,形成“行政村黨支部(總支、黨委)—村民小組黨支部(黨小組)—黨員聯(lián)系戶”的三級(jí)組織架構(gòu)。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式,推動(dòng)農(nóng)村聚居點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等黨組織應(yīng)建盡建,有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋。二是提升運(yùn)行質(zhì)效。全面完成村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,建立村黨組織書記“權(quán)責(zé)三張清單”,開展重點(diǎn)村提級(jí)監(jiān)督,強(qiáng)化“一肩挑”村干部監(jiān)督管理。建立黨委班子成員黨支部聯(lián)系點(diǎn),縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委班子成員掛聯(lián)指導(dǎo)村級(jí)黨組織,加強(qiáng)村民小組黨支部運(yùn)行指導(dǎo)。開展村黨組織定期聽取村級(jí)各類組織工作報(bào)告,探索建立村干部政治體檢和政治素質(zhì)考核制度,綜合運(yùn)用“述、查、談、評(píng)、改”工作法,提升黨組織運(yùn)行效率和工作效率。三是育強(qiáng)黨員隊(duì)伍。大力實(shí)施新時(shí)代村干部提能工程,建立“導(dǎo)師幫帶制”,組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老支書”結(jié)對(duì)幫帶新任村黨組織書記,提升“頭雁”履職能力。開展“引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、引‘農(nóng)二代’回家鄉(xiāng)、引創(chuàng)客回鄉(xiāng)下”行動(dòng),實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員專項(xiàng)計(jì)劃,加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、致富能手、后備力量中發(fā)展黨員力度,多源頭多途徑吸納真抓實(shí)干的能人參與投身鄉(xiāng)村治理。
(二)打造“微陣地”,構(gòu)筑治理“同心圓”。聚焦“陣地行政化、村民不愿來”等問題,構(gòu)建1個(gè)村級(jí)主陣地、N個(gè)村民小組微陣地的“1+N”村級(jí)黨群服務(wù)陣地體系,推動(dòng)黨群陣地和服務(wù)下移。一是建陣地。采取“商量建、支部管、一起用”方式,整合閑置集體土地、農(nóng)戶廢棄房屋、村民活動(dòng)廣場,在每個(gè)村民小組打造集議事、活動(dòng)、服務(wù)等功能于一體的“鄰里百家”“村民議事壩”等綜合性黨群“微陣地”,就近就便為黨組織和黨員群眾提供活動(dòng)空間。如百家池村利用村民廢棄圈舍改建打造“鄰里百家”,開展黨群議事、代表接訪等各類活動(dòng),延展黨員群眾生活空間。二是搭平臺(tái)。發(fā)揮好微陣地決策議事、黨群活動(dòng)、便民服務(wù)等功能作用,搭建“有事來協(xié)商”平臺(tái),建立“有事公開議”協(xié)商議事制度,常態(tài)開展村民說事、民情懇談、百姓議事等活動(dòng),有效調(diào)動(dòng)了村民積極性和主動(dòng)性,微陣地成為了村民“自發(fā)來、樂意聽、愿意說”的公共空間。三是活載體。圍繞干部作風(fēng)、民生實(shí)事、環(huán)境治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,創(chuàng)新開展“書記壩壩會(huì)”“書記龍門陣”,每月組織村“兩委”干部與村民面對(duì)面交流,現(xiàn)場聽取、收集、答復(fù)群眾意見建議,及時(shí)幫助群眾解決難題矛盾,引導(dǎo)村民熱心聊村事、積極議村事、協(xié)力辦村事,發(fā)動(dòng)村民成為鄉(xiāng)村治理主力軍。
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