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近年來,我縣高度重視行政應訴工作,在持續強化對執法機關行政行為監督的同時,注重抓好“訴源治理、訴中督導、訴后監管”三個環節,倒逼提升依法行政水平。2022年1—9月,全縣行政訴訟案件7件,同比減少71%,有效提升了執法機關依法行政形象,提高了法治政府建設水平。
一、堅持訴源治理,打牢依法行政基層基礎
一是注重訴前預防。選拔優秀執業律師和公職律師,為縣15名黨政班子成員提供 “一對一”法律顧問服務,全程參與政府重大行政決策,推進依法、科學、民主決策。全縣35個黨政機關全部配備法律顧問并建立公職律師制度。今年以來,法律顧問審核政府文件46份、議題41份、合同116份、會議紀要14份、出具合法性審查意見書104份,切實從源頭上減少了應訴因素存在。
二是健全專業隊伍。堅持執法培訓常態化,開展法治講座10余次,召開案件評析會議6次,組織旁聽庭審活動8次,法制工作人員、一線執法人員法律素養和執法能力得到全面提升。全縣配備行政應訴專職人員56人,半數以上有法治實踐相關經驗或通過法律職業資格考試,具備了熟練的應訴實踐能力。
三是規范行政執法。嚴格落實行政執法三項制度,開展行政執法案卷評查,行政執法程序不斷完善,行政執法行為進一步規范。同時,將行政執法和行政訴訟工作列入法治政府建設與責任落實情況督察范圍,采取聽取匯報、查閱檔案資料、座談交流等方式,對工作情況全面細致督察,推動該項工作有計劃、按步驟進行。
二、強化訴中督導,保障行政應訴規范有序
一是加強應訴督導。實行行政應訴案件月報送制度,明確涉訴單位應負職責、程序,全程掌握行政應訴案件進展,確保行政訴訟案件各環節無縫隙銜接。指派一名分管負責人專職督導行政應訴工作,通過庭前提醒、庭審旁聽等多種方式對行政機關負責人出庭應訴進行一案一督,積極引導被訴機關負責人出庭又出聲。
二是加強應訴指導。對疑難復雜案件,指導被訴機關準備答辯狀、提交證據材料,對出庭負責人模擬答辯,做到答辯形式規范、說理充分;做到職權依據明確、事實證據確鑿;做到程序依據合法,提供證據全面、準確、及時,應訴負責人實戰能力得到真正鍛煉提高。
三是加強府院聯動。定期召集法院、司法局、行政執法部門召開聯席會議,對案件頻發的行政執法領域進行專項調研,通過日常會商、正式會商和緊急會商,分析糾紛點,切斷矛盾源,找準問題癥結,列出解決方案,確保實現定分止爭、案結事了。2021年以來,全縣涉及征收拆遷11處地塊,棚改面積150萬平方米,已基本安置完畢,無一起行政訴訟案件。
三、落實訴后監管,激發依法行政內生動力
一是定期通報情況,督促依法行政。每月匯總全縣行政訴訟案件信息,逐案提出意見建議,向縣政府匯報全縣行政訴訟案件情況,由縣政府主要負責人定期調度訴訟進展情況,加強督導研判,推進應訴順利進行。
二是做好舉一反三,杜絕類似問題。對行政機關敗訴、行政賠償案件逐一剖析敗訴原因、分析反饋,做到敗訴一宗案件,規范一類行為,建立一類制度,堵塞一類漏洞,提高行政應訴質量。邀請政府法律顧問為行政應訴工作人員授課,對行政敗訴典型案例進行分析點評,結合“以案說法”引導業務人員模擬化解行政爭議,取得實際效果。
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