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執行信訪案件是指相關人員對法院的執行人員、執行措施、執行效果不滿而引發的信訪、上訪,屬于涉訴信訪的一部分。近年來,執行信訪案件逐漸成為社會各界關注的熱點。
以*法院為例,*年至今收到執行案件當事人及其親屬、來人或者來信詢問、反映執行問題的信訪案件*余件,占全部信訪案件的*%。如何破解執行信訪難題、切實改進執行工作已成為當前法院面臨的重大課題。筆者以*縣人民法院受*的執行信訪案件為樣本開展了調研活動,調研情況如下:
一、執行信訪案件特點
一是陳年舊賬多,化解難度大。主要表現為一些久執未結的案件,這些案件或因長期找不到被執行人的財產、或因被執行人下落不明且無可供執行的財產,抑或是雖經法院窮盡執行措施,申請執行人最終難以實現債權等等原因導致當事人不滿。對于執行中確實無履行條件的案件,未向當事人做出合*的釋明,致當事人不滿導致信訪發生。我院*件執行信訪案件中,因未執結原因引起的信訪案件近*件,占全部案件的*%。
二是矛盾對立激烈,案件高發。法院執行是通過執行被執行人的財產和行為從而保護申請人的合法權益,其對被執行人、申請人乃至案外人的利益都會產生直接的影響,因此執行過程中當事人矛盾更趨集中、更易激化。不充分做好當事人的工作,可能導致其訴訟前甚至是審判過程中累積的矛盾在執行過程中爆發,將怨氣撒在執行人員身上,形成信訪案件,實踐中,申請人與被執行人同時上訪的有*件之多,占全部執行信訪案件的*%,此類信訪案件化解難度較大。
三是被執行主體履行不能問題突出。執行效果與被執行主體的經濟實力密切相關,執行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現象。申請執行人或被執行人屬弱勢群體的案件,大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財產損害賠償、追索勞動報酬等類案件,此類執行案件化解難度大,最易引發信訪。目前,因執行主體履行不能而造成執行難,已成為不可忽視的重要問題,從審判實踐中可以看出,這類案件共有*件,占所有執行信訪案件的*%,尤其是涉及到交通事故損害賠償糾紛的執行案件,巨額的賠償數額即便是讓被執行人傾家蕩產都無能為力,執行工作陷入無物可執,雙方皆有實際難處的兩難怪圈。
四是誘因眾多、涉及面廣。相對于審判工作中反映的“不公”問題,執行信訪誘因顯得更為多樣,除了執行“不力”、執行差錯問題,執行人員態度乃至合法正當執行行為本身都可能成為信訪*由。實踐中還存在一些被執行人為達到拒不履行生效判決的目的,利用信訪掣肘法院。而從涉及主體看,執行不僅涉及被執行人的財產,也可能涉及第三人甚至案外人的財產,而且執行程序中與銀行、登記主管機關等單位聯系密切,涉及面廣、需要綜合考慮的因素多也是執行信訪高發的重要原因。從本院情況看,近年來由上述原因引發的執行信訪案件有愈演愈烈之勢。
五是重信重訪率高、息訴罷訪難。法院的執行是有條件的執行,執行的成功與否是多方因素綜合的結果。執行過程中的無財產可供執行、個案執行周期長等等很多情況都是執行工作特殊性所在,但其與當事人要求快速執行完畢的愿望顯然存在差距,對此缺乏共識的情況下,案件只要不是全部執行完畢,就存在上訪的隱患,執行過程的長期性一定程度上決定了執行信訪的長期性和反復性。個別干警接到交辦的信訪件后,缺乏責任心或不善于做群眾工作,致使有*者重訪,無*者也重訪。在受*的執行信訪案件中,有十余件執行案件申請人多次信訪,息訴罷訪難度可想而知。
二、執行信訪的成因
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