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2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《數(shù)據(jù)安全法》三審稿，該法將于2021年9月1日起正式施行。《數(shù)據(jù)安全法》全文共七章五十五條，分別從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護義務、政務數(shù)據(jù)安全與開放的角度對數(shù)據(jù)安全保護的義務和相應法律責任進行規(guī)定。本文將對《數(shù)據(jù)安全法》的立法沿革和重點條款進行解讀，以期幫助市場參與者在新法生效前及時做好數(shù)據(jù)安全建設，降低合規(guī)風險。
一、《數(shù)據(jù)安全法》的立法沿革
2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《數(shù)據(jù)安全法（草案）》進行了初次審議。2021年4月29日，中國人大網(wǎng)公布了《數(shù)據(jù)安全法（草案）》的二審稿。二審稿的主要亮點在于將數(shù)據(jù)分類分級制度作為數(shù)據(jù)安全的基本核心制度，強化了等保的基礎作用，提出明確數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構的要求，明確關鍵信息基礎設施的運營者在重要數(shù)據(jù)的出境方面的義務和責任，調整數(shù)據(jù)處理服務的資質要求，加強向涉外司法機構提供數(shù)據(jù)的監(jiān)管，大幅加重不履行數(shù)據(jù)安全保護義務的法律責任及拒不配合數(shù)據(jù)調取的法律責任等。
在近日通過的最終三審稿中，與二審稿相比，主要的亮點和變化體現(xiàn)在明確國家機關在數(shù)據(jù)安全管理的職責和配合機制，強調對重要數(shù)據(jù)重點保護，強調智能化公共服務對老年人等的適用性，完善政務數(shù)據(jù)安全保障，并進一步加大對違法行為的處罰力度。
二、《數(shù)據(jù)安全法》重點條款解讀
第一章第五條 中央國家安全領導機構負責國家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調，研究制定、指導實施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調國家數(shù)據(jù)安全的重大事項和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制。
第一章第六條 各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔本行業(yè)、本領域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。
公安機關、國家安全機關等依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。
國家網(wǎng)信部門依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)管工作。
《數(shù)據(jù)安全法》作為數(shù)據(jù)安全領域最高位階的專門法，與2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡安全法》一起補充了《國家安全法》框架下的安全治理法律體系，更全面地保障了國家安全在各行業(yè)、各領域保障的有法可依。
就監(jiān)管機構而言，國家安全機構、公安機關、網(wǎng)信部門、以及工業(yè)、電信、交通、金融等主管部門均有權在各自的職權范圍內對數(shù)據(jù)安全進行監(jiān)督和管理。因此，《數(shù)據(jù)安全法》延續(xù)了《網(wǎng)絡安全法》生效以來的“一軸兩翼多級”的監(jiān)管體系。“一軸”指國家安全機關，兩翼指公安機關和網(wǎng)信部門，多級在行業(yè)橫向范圍主要體現(xiàn)在工業(yè)、電信、交通、金融等行業(yè)主管部門的共同參與，在行政架構方面主要體現(xiàn)在各地區(qū)、各部門對工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行安全管理上。
第一章第十條 相關行業(yè)組織按照章程，依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團體標準，加強行業(yè)自律，指導會員加強數(shù)據(jù)安全保護，提高數(shù)據(jù)安全保護水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第二章第十六條 國家促進數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等服務的發(fā)展，支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)機構依法開展服務活動。
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