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領導講話就其文字形式來講，是領導機關常用的文體之一，屬于文件范疇。近些年來，領導機關通過領導講話這種形式來指導工作，在機關全部文件中所占的比重有了明顯的增加。
這里所說的領導講話，不是泛指領導的講話，而是指領導作為一級機關的代表者，就一些重要工作、重要問題，在一定的會場條件下，所提出的指導性意見。在這里，領導不是作為一般的個人來講話，而是代表一級組織做工作指導；他的講話不僅僅是個人意志的表達，而是領導以個人的身份，代表一級機關發(fā)言。
（一）正確認識起草講話
我在一本書上看到當年周恩來總理對張春橋的一次批評，就與正確認識起草領導講話有關。那是1967年國慶節(jié)，張春橋替林彪起草了一個講話稿，他送給周總理審定時，多少帶點開玩笑地說：“我和姚文元其實都是給他人做嫁衣裳啊”，周總理嚴肅地說道：“都是黨的工作嘛，怎么能這樣講話呢？”弄了張春橋一個大紅臉。后來他幾次說：“總理這個人，對待同志嚴肅得很，和他談話可不能亂開玩笑，開不好會受到他的批評。”由這件事聯想到，機關干部對起草領導的講話，首先要有一個正確的認識。否則，就缺乏動力，難以完成好這項任務。
起草領導講話，領導本人當然要親自動手，提出基本思想，但機關也應當甚至必須參與。這主要基于兩方面的原因：
一方面，是提高工作指導的準確性、科學性的需要。從機關工作的范圍來看，領導講話主要有三種類型：一是重要工作的指導；二是就重大問題統一認識；三是禮節(jié)性的講話。也有的領導講話是以上幾種類型的綜合。這些講話，如果只靠領導個人的思想、認識、知識，情況的積累和精力，顯然是不夠的。在現代社會中，指導工作所需要考慮的因素和信息量大幅度增加，決策者個人不可能全面收集把握信息，并對之進行分析整理，決策者個人所面臨的問題日趨復雜，而且解決這些問題需要的知識、信息要比過去復雜的多，單憑決策者個人的經驗和知識已遠遠不夠。要想提出科學、準確的工作指導意見，機關不參與是不行的，機關參與起草領導講話，從一定意義上講可以說是參與決策、參與指導工作、參與領導的決策思維活動，即在決策活動中起“外腦”的作用。
另一方面，是提高決策效率的需要。在現代條件下，不僅領導決策需要“外腦”，決策的準確表達也需要“外腦”。機關干部參與起草領導講話，可以避免領導者用大量精力考慮決策的文字語言表達等一般程序性、事務性的工作，從而提高決策的效率。這在一定意義上說，也是現代決策科學、領導科學發(fā)展的客觀要求，是現代社會行政學運轉的一般現象。
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