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在機關文稿中，尤其是在重大決定、重要意見、重要工作部署的動員報告以及一些工作的實施方案中，常常要先寫指導思想。其中，有的指導思想在文件中設為單獨部分;有的歸于“總體要求”，與目標任務、工作原則等并列;有的既不單獨作為一部分，也不歸于“總體要求”，而是作為一個條目，不直接標明是指導思想，但讓人一看便知是指導思想。不論指導思想在具體文本中如何安排，是否標識，其寫法大同小異。
一、什么是指導思想
所謂思想,就是一系列的信息輸入人的大腦后，形成的一種可以用來指導人的行為的意識，人們常說“思想決定行動,思路決定出路”，也即此意,可見思想本身就是指導行動的。所謂指導,就是指示、引導。有人問路，指給人看，朝哪個方向走，走什么樣的路,應該怎么走?就是指導。而所謂指導思想就是這樣一種指方向、指路徑的思想。
凡起草一個決定、一個意見或一個方案、一個報告,為什么首先要寫指導思想呢?這是因為，人們的任何行動都需要有一定的指導思想來引領,有怎樣的指導思想決定有怎樣的理念和定位,只是日常指導我們行動的指導思想是隱形的、潛在的、下意識的,不像一個正式文件那樣有具體、明確的語言符號標識而已。
干工作、做事情,首先要明確指導思想,指導思想是否對頭,從根本上決定著工作的成效乃至成敗。指導思想是具有戰略性、綱領性、引領性的東西,是工作目標、工作方向、工作思路、工作重點以及工作著力點、突破口等的高度概括和集中表達。只有確定了正確的指導思想,之后的政策措施、目標任務、保障機制等才好確定。指導思想在具體文稿中一般都放在最前面,其所處位置本身就體現了指導思想是走在前邊的,起著引領、引導的作用。
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