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大凡公文中所說的標題主要有兩種：一種是公文本身的標題。根據中辦發《黨政機關公文處理工作條例》中的表述，“標題由發文機關名稱、事由和文種組成。”按照此義，這里的標題應是指公文的總標題，也有人稱之為題目、名稱、大標題或主標題（有主標題時，還帶有副標題）。另一種就是層次標題。即在標題前面加上等級序號，包括一級標題、二級標題、三級標題，甚至更多級標題。有的層次標題帶序號，有的不帶序號，不帶序號的稱為“段首句”。有的不分段落，只是敘述中的一個層次，用“一是”“二是”或“首先”“其次”來表示。不管是哪一級標題，也不管是以何種形式出現，通常稱為層次標題。也還有人不分層級，籠統地稱之為“標題”。本文所說的標題也好，層次標題也好，都是針對各級標題而言的。
1、層次標題展開問題的提出
工作報告的寫作，還有總結性材料的寫作，實際上包含著與層次標題擬寫相反的過程，即層次標題的展開。層次標題的擬寫是對材料進行概括、歸納的過程，即：分析材料→歸納材料→提煉標題；而層次標題的展開是對主題進行逐層分解、演繹的過程，即：分析標題→分解標題→運用材料。從過程上看，層次標題的展開與擬寫正好相反，而這兩個過程結合在一起，剛好形成一個閉循環。很多寫作者往往只知道或者只關注擬寫層次標題的過程，卻不清楚或者忽略展開的過程，有的也只是無意識地實踐層次標題展開的過程。
很多人在寫工作報告時，往往只關注分析材料、擬寫標題、形成提綱等環節，然后根據“觀點+事例”的做法完成材料寫作，習慣于把注意力放在對各級標題的擬寫、事例的表述等環節上，缺乏對各級標題的層次、邏輯關系進行分析，缺乏對每個層次標題的結構、表達重點進行剖析，這就忽略了對層次標題展開的考慮。
這種簡化了的寫作過程，雖然也能完成公文的寫作，但是忽略了對層次標題的分析、分解等過程，直接的影響是不一定能夠保證公文結構的合理性、完整性和嚴謹性。尤其是在初稿完成后的審查修改時，或者根據別人擬定的綱目寫作時，如果不考慮各級標題的擬寫角度、切入點、概念外延、上下級包含關系等展開問題，很可能導致分析問題不全面、結構殘缺，甚至文不對題。
因此，層次標題展開的過程是客觀存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了這個過程，導致一個完整的公文寫作過程少了一半，公文的質量自然難以保證。
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