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為持續優化法治化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，規范行政執法行為，創新行政執法方式，提升行政執法質效，著力解決困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，杜絕隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業正常生產經營活動的行為，為市場主體干事創業打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，推動全市經濟社會高質量發展。根據《中華人民共和國行政處罰法》《陜西省優化營商環境條例》等法律法規，結合我市工作實際，就優化法治化營商環境規范涉企行政執法制定如下實施方案。
一、建立完善涉企行政執法制度
（一）建立涉企行政執法事項清單。各行政執法部門要根據法律法規規章和本部門權責清單，建立涉企行政執法事項清單，逐條明確行政執法事項名稱、執法主體、承辦機構、執法依據等要素，及時向社會公布并實行動態管理。
（二）建立涉企“兩輕一免”清單。各行政執法部門要按照《xx》要求，建立“不予處罰事項清單”“從輕處罰事項清單”和“減輕處罰事項清單”。對符合清單情形和首次輕微違法行為的，要積極適用“兩輕一免”規定，做到“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”。
（三）實行涉企行政執法檢查計劃制度。各行政執法部門每年要編制本年度行政執法檢查計劃，嚴格按照檢查計劃開展執法檢查工作。對上級交辦、部門移送、群眾舉報、受害人投訴、媒體曝光等臨時性查辦案件，納入臨時執法檢查。
（四）嚴格行政執法檢查審批和登記制。各行政執法部門開展涉企行政執法檢查，必須由執法部門相關負責人批準后實施，檢查范圍僅限于工作計劃及案件查辦的需要。執法人員進入企業檢查時要填寫xx登記卡，送達相關法律文書。沒有登記的，原則上不得到企業開展行政執法檢查。
二、嚴格規范涉企行政執法行為
（五）嚴格執行“持證上崗、亮證執法”。執法人員在實施行政執法時不得少于兩人，并出示有效行政執法證件。對于持證人為非本人、超越執法區域、證件過期的，企業可以拒絕執法并投訴舉報。
（六）嚴格落實行政執法“三項制度”。對企業實施行政處罰、行政強制的，應進行全程文字記錄，形成書面執法案卷。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，應當進行音像記錄，做到全過程留痕、可回溯管理。
（七）減少執法層級和頻次。同一行政執法部門不得在一定時期內對同一企業進行多次檢查和重復檢查。同一系統
的上級行政執法機關已對企業進行執法檢查的，我市相關行政執法部門不再因同一事項重復檢查。對確有需要必須開展執法檢查的，行政執法部門要經過相關負責人審批后依法及時開展。堅決杜絕選擇性執法、重復執法等影響企業正常生產經營的行為。
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