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《中小企業促進法》正式施行,標志著我國開始重點關注中小企業發展的規范化和法治化。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營企業、中小企業發展,國務院及其有關部門、地方各級政府認真貫徹落實黨中央決策部署,著力推動法律實施,自《中小企業促進法》實施,尤其修訂版的施行,對改善中小企業經營環境,促進中小企業持續健康發展發揮了積極作用。
根據企查查平臺顯示,2023年一季度*市新增燒烤相關企業*家,同比增長*.*%。*的燒烤企業,絕大多數是中小微型企業。燒烤產業的爆火為當地中小微企業創造了絕佳的市場機會。如果以《中小企業促進法》的視角來觀察這一現象,可以總結出一些《中小企業促進法》實施的有效經驗。
《中小企業促進法》實施實踐中面臨三大問題
20*年修訂后的《中小企業促進法》在法律框架上將法律由*章擴展為*章, 由*條增加為*條。規定的政策措施更加細致,也更具可操作性、公共服務等方面強化了法律支撐,內容更廣泛、更具體,前瞻性更強,也針對維護中小企業合法權益、改進政府的服務提出了更高的要求。《中小企業促進法》修訂版實施后,地方政府機構開展貫徹落實,紛紛發布了貫徹實施情況報告,云南、山東、貴州、新疆等多個省、自治區和直轄市、地級市依據這一上位法進行補充、細化和量化,結合自身現實情況制定了省級地方性法規或地方政府規章, 在一定程度上增強了當地中小企業發展工作的可操作性。根據調研,在“優化審批流程,實現中小企業行政許可便捷”方面,各地普遍做得較好,但是站在整個《中小企業促進法》的實施實踐中來看,仍然存在待解難題。
首先,支持對象有“門檻”,服務能力待提高。《中小企業促進法》中對政府的職責有明確規定,“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。”現行法律在財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施等方面,設置專門章節,制定了有法可依的工作內容,但是在執行層面,政府相關機構、部門和公務人員對這些法條的理解不夠充分,對工作推進的力度把握不準,這導致對中小企業提供公共服務時意愿不強、效率不高、服務和支持都不到位。中小企業和創業者在生產經營場地、城鄉規劃用地、商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等方面需要低成本生產經營場所時,很難得到政府支持,也很少接收到地方政府提供的“互聯網平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源,加強資源共享與合作”的信息。有些地方名義上為服務中小企業創辦的創業基地、孵化基地由政府來規劃產業集聚,對中小企業的篩選標準很高,這就給中小企業得到政府幫扶服務造成“門檻”,絕大多數中小微企業很難進入地方服務的支持名單中。基于類似的“門檻”原因,中小企業無法接受到政府在校企交流、職業實踐、技術培訓、人才培養、信息共享、科技創新、產品升級等方面提供的眾多服務項目。尤其明顯的還有中小企業“融資貴、融資難”問題。
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