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政府機關后勤服務是保障機關安全有序高效運行不可或缺的基礎，是機關事務工作的重要組成，也是后勤服務發展的重要方面，理應納入政府購買服務的范疇。2020年初財政部公布《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號），規范和加強政府購買服務管理，凸顯出政府購買服務的重要意義。在新的要求下，各級機關怎樣貫徹《政府購買服務管理辦法》，進一步優化后勤服務購買流程，提升后勤服務供給質量，助力機關業務改革發展，值得研究、實踐和探索。
一、厘清后勤服務的內涵和范圍
厘清政府機關的后勤服務的內涵和范圍，首先要厘清的是“機關后勤”與“機關事務”這兩個概念，這對討論政府購買后勤服務有非重要的理論作用。
“機關后勤”是我國特有的稱謂，它參照了軍隊后勤的概念，是從計劃經濟時期沿襲下來的說法。主要是指機關后勤服務項目、內容、標準、質量層面的工作。“機關事務”是相對于機關政務的概念，是在改革開放新的歷史條件下進行理性思考的認識，主要是指所有旨在保障機關正常運轉的事務性管理和服務工作。“機關后勤”與“機關事務”兩個概念之間的聯系是，“機關后勤”寓于“機關事務”之中，特別是“機關后勤”作為一種約定成俗的說法，有時也包括了行政管理的綜合保障服務。
“機關事務”管理是政府機關行政管理的組成部分之一，其主要職責是以資產管理為核心，比照現有的國家各級的機關事務管理局的職能，就是辦公用房調配、公用住房管理、公務車輛維保、辦公消耗品庫存、設備服裝管理等相關內容，其目的是以提供高效物質保障為手段，保證機關高效有序運轉，是政府自身建設的重要方面，并確保政府機關的各類資產保值增值，“機關事務”管理工作不可能社會化。“機關后勤”包括的則是相對“類社會化”或可社會化的部分，比如：物業管理、環境維護、文印服務、被服洗滌、餐飲服務等。
從理論層面厘清“機關后勤”與“機關事務”兩個概念，有助于對政府購買后勤服務的理解。從現有政府機關各級組織對機關后勤管理的范圍來講，作為一種約定俗成的說法，機關后勤管理在一定程度上包括了行政單位機關事務管理和后勤服務保障兩層含義，可以簡單地理解為目前機關后勤管理服務工作實際包括兩個層面的服務，一是行政單位內部管理，即必須自辦的服務；二是可以外包的服務。而這兩個層面的服務則分別對應著“機關事務”和“機關后勤”，政府購買后勤服務的范圍也應控制在上述的“機關后勤”范疇內，也就是說購買“可以外包的服務”。
二、政府機關后勤服務供給模式的實踐
國內各地區、各層級的機關后勤事務管理仍處在不平衡不充分的狀態，各層級間機關后勤事務管理組織機構不統一，甚至同一地區或同一條線的后勤機構的性質、職責、權限、運作模式等方面都存在很大的差異，這也造成在后勤服務購買方面呈現出不同的購買方式和購買主體。
第一類，由政府機關直接負責后勤服務的購買，直接向社會第三方購買后勤服務，購買主體是政府機關內設機構、具有行政機構性質的機關事務管理部門或是公益一類機關后勤事業單位。
第二類，由政府機關負責后勤服務購買，向社會上設立的公益二類的機關事務服務中心進行購買，后勤服務經費劃撥至機關事務服務中心。《財政部、中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）提出，“凡是公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務”，并明確購買服務的行政主管部門應當將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。
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