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一、綜合執法隊的機構沿革
改革開放后，隨著市場經濟的不斷發展，流動人口、城郊農民、返程知情、下崗工人紛紛加入擺攤大軍，絕大部分小販是無照經營，因占道影響交通、亂丟垃圾、擾民而被投訴。為響應社會關切，**市城管隊伍于19**年應運而生，維護市容、交通、工商、園林、環保、衛生等秩序。城管有市、區兩級機構，街鄉成立基層分隊(以區城管局名義)，開展執法工作。
二、行政執法權下放的背景
(一)法治環境
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視法治建設，親自謀劃、親自部署、親自推動全面依法治國。從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出部署；對立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局的法治建設工作提出新要求。
(二)現實需求
隨著經濟發展和城鎮化水平提高，大城市病凸顯，很多“看得見管不了”的問題困擾著基層。為滿足“簡政放權、放管結合、優化服務”改革中有關行政、執法權力下放給基層的實際需求，**市深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，決定將部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執法。
三、基層綜合執法工作特點及挑戰
20**年*月*日職權下放以來，綜合行政執法隊以街、鄉人民政府名義開展綜合執法工作。下放的執法權涉及生態環境、水務、農業農村、衛生健康部門和城管執法*個部門的***項。當前綜合行政執法工作，主要呈現出四個特點：
(一)專業性。
為職權下放，“接得住、管得好”，區政府高度重視，制發了《關于街鄉落實行政執法責任制的工作意見》《關于明確有關行政執法范圍和執法事項的決定》和《朝陽區行政執法事項管轄規定》等工作制度。綜合執法隊在行政執法工作中要符合行政行為的合法要件，要遵循合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責統一等六大原則。具體工作中，準確適用法律法規、嚴格依照法定程序執法，貫徹落實好《行政執法公示制度》、《執法全過程記錄制度》、《重大行政執法決定法制審核制度》“三項制度”、兩人執法等基本業務要求，避免引發不必要的行政復議和訴訟。
(二)廣泛性。
“上管天、下管地、中間管空氣”，行政管理對象廣泛。綜合執法隊職權由原來的***多項增加到現在的***項，轄區所有商戶、住戶，甚至路人都有可能成為執法對象，執法范圍廣泛。除執法職權外，綜合執法隊還承擔了環境管理、生活垃圾分類管理；重大活動保障等工作。****小時不間斷值守；*****接訴即辦；違建入戶；廣告牌匾拆除；共享單車清運；無主垃圾清除；生活垃圾早晚高峰時段桶前值守堅持一年有余；疫情防控檢查，落實轄區商戶、“七小門店”檢查、督導全覆蓋；“六包”責任制動態走遍轄區單位等。
(三)動態性。
“執法工作沒有完成時。”執法工作是動態的過程，新的違法行為會隨時、隨地，偶然發生。而且，行政處罰行為作出的環節有時限要求，違法行為自發現起**小時內立案，作出行政處罰決定*日內信息公開等。例如某小區昨天秩序良好，今天可能有人新建違法建設，綜合執法隊應建立日常巡查制度，居(村)委會、業主委員會、物業管理委員會、物業服務人員，發現轄區內有違法建設的，應予以勸阻，并報告綜合執法隊。新的違法行為不斷出現，僅靠執法隊巡查，很容易產生無效的重復勞動、浪費執法成本。
三、當前面臨的有利條件和不利因素
(一)有利條件
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