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今年以來(lái)，我縣聚焦農(nóng)村“三類地”改革，以農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、閑散廢棄地資源化利用、“飛地”集約化流動(dòng)推動(dòng)黨建共同體發(fā)展要素聚合、資源整合、城鄉(xiāng)聯(lián)合，破解村莊單打獨(dú)斗、發(fā)展要素分散的問(wèn)題，走出一條“組織起來(lái)、強(qiáng)村富民、共同富裕”的發(fā)展新路徑。
一、農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng) ，促進(jìn)要素聚合。構(gòu)建“村黨組織領(lǐng)辦合作社—黨建共同體領(lǐng)辦聯(lián)合社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)盟—縣級(jí)鄉(xiāng)村振興公司”“三聯(lián)三同”發(fā)展體系。村體聯(lián)合、同心共力，由村黨組織動(dòng)員群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，打破村莊限制，由黨建共同體成立聯(lián)合社，整合區(qū)域內(nèi)各村土地和勞動(dòng)力等資源，積極吸納家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶，推動(dòng)“抱團(tuán)”發(fā)展，形成規(guī)模效益。合作聯(lián)盟、同軸共轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)級(jí)層面成立合作聯(lián)盟，聚合各黨建共同體的資源力量，整合鎮(zhèn)域內(nèi)各類農(nóng)機(jī)農(nóng)資、糧食收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)資源，對(duì)入社、托管土地實(shí)行統(tǒng)一深耕、播種、防治等“六統(tǒng)一”管理。縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、同頻共振，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興公司對(duì)接市場(chǎng)、整合資源的平臺(tái)作用，積極與供發(fā)、土發(fā)、中化等強(qiáng)企、央企對(duì)接合作，以黨建共同體為載體對(duì)接項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)以組織化推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。全縣累計(jì)托管服務(wù)入社土地26萬(wàn)余畝，入社群眾5.8萬(wàn)余戶，帶動(dòng)集體增收955萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾增收和節(jié)約生產(chǎn)成本1195萬(wàn)余元。
二、閑散廢棄地資源化利用，促進(jìn)資源整合。以黨建共同體為主體，按照“起底式清理+提級(jí)式管理”模式，集中開(kāi)展“三資”清理攻堅(jiān)行動(dòng)。明確所有權(quán)，讓集體家底厚起來(lái)。細(xì)化“4+10”清理程序，按照“八清理六收回”原則，對(duì)“擠占搶占、承包費(fèi)過(guò)低”等8種類型土地重點(diǎn)清理，對(duì)“長(zhǎng)期閑置、一戶多宅”等6種類型土地收歸集體，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。賦予使用權(quán)，讓資源監(jiān)管強(qiáng)起來(lái)。對(duì)收歸集體的土地，按照“確認(rèn)成員身份—資產(chǎn)量化折股—規(guī)范‘三資’管理—強(qiáng)化民主監(jiān)督”的程序，賦予群眾合法的使用權(quán)，實(shí)行“提級(jí)代管+民主監(jiān)督”的方式，強(qiáng)化監(jiān)管力度。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)方式活起來(lái)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，將閑散土地統(tǒng)一打包，由縣鄉(xiāng)村振興公司和黨建共同體聯(lián)合社有組織、有規(guī)劃地發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”，種植綠化苗木等經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)范收益權(quán)，讓集體群眾富起來(lái)。采取“集體+農(nóng)戶”股份合作制，明確集體群眾6:4分紅比例，由農(nóng)村公益性崗位負(fù)責(zé)日常管理。目前，目前，全縣共清理閑散土地15087畝，盤活利用13100余畝，預(yù)計(jì)帶動(dòng)集體群眾增收1000余萬(wàn)元。
三、“飛地”集約化流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合。在“三資”清理工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“清購(gòu)并置”的土地資源管理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展有機(jī)銜接，由“一村強(qiáng)”變“村村強(qiáng)”。資源聯(lián)享，推動(dòng)“資源獨(dú)有”向“開(kāi)放共享”轉(zhuǎn)變。對(duì)黨建共同體內(nèi)成方連片閑散宅基、坑塘、廢棄學(xué)校等土地整合利用，為共同體建設(shè)民生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。資金聯(lián)用，推動(dòng)“零散投資”向“集約使用”轉(zhuǎn)變。建立以黨建共同體為單位的項(xiàng)目資金申報(bào)機(jī)制，優(yōu)先以共同體使用政策資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四統(tǒng)一”，形成多村參與、多元監(jiān)督、多方受益的發(fā)展模式。項(xiàng)目聯(lián)建，推動(dòng)“單村經(jīng)營(yíng)”向“強(qiáng)村共富”轉(zhuǎn)變。由縣鄉(xiāng)村振興公司牽頭，對(duì)于符合土地規(guī)劃、與大田相連的閑散土地進(jìn)行立項(xiàng)，借助土地增減掛鉤政策，將零星分散的建設(shè)用地整合利用，流動(dòng)到開(kāi)發(fā)區(qū)打造工業(yè)園區(qū)。
