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從《工作規則》具體規定來看,各級信訪部門在落實過程中,應著重把握好第六條(“實行分級負責制”)、第七條(“誰主管誰負責”)相關原則,以及第十二條(“歸口受理”)的相關規定。
重視并處理好三對關系
信訪舉報工作在紀檢工作中具有特殊的地位,體現了社會監督、群眾監督,又體現了黨內監督、專責監督;既要維護群眾利益,厚植黨的執政根基,又要捍衛黨的紀律,維護黨的先進性純潔性。從信訪舉報工作實際出發,貫徹落實《工作規則》,要認真對待和處理好三對關系。
信訪舉報與問題線索的關系
信訪舉報與問題線索具有本質的區別,同時又有不可割裂的聯系。信訪舉報可以轉化為問題線索,但不是所有的信訪舉報都是問題線索;信訪舉報是問題線索的主要來源,但不是全部。兩者的責任主體、工作對象、政策依據、目的要求不一樣,如果在具體工作中不能很好厘清兩者的關系,就會出問題甚至帶來嚴重后果。因此,在落實《工作規則》中,一方面要分清楚,在某個方面、某個環節,面對的是哪一類問題線索,并依據相應的法規制度明確對應的工作措施、標準要求等;另一方面,要把信訪舉報工作和問題線索處置或者說執紀審查工作統籌兼顧起來,有機銜接。
群眾與紀檢機關之間的關系
這其實就是外和內的關系。群眾是黨外監督的主體,紀檢機關是黨內監督的專責機關。群眾通過參與信訪舉報,就將其黨外監督的范圍和觸角延伸到黨內監督上來了。也就是說,在處理群眾信訪舉報中,紀檢機關既要受到黨內法規制度的約束,也要接受群眾的監督制約。實踐中,紀檢機關特別是基層紀檢機關成為群眾信訪舉報對象的情況時有發生。因此,貫徹落實《工作規則》,既要突出紀檢機關內部的監督制約,也要把群眾對紀檢機關的監督考慮進去。
上下級紀檢機關之間的關系
實際上,在信訪舉報工作中,上級紀委的監督制約作用十分明顯。比如,上級紀委可以通過檢查、督促轉送件的辦理,發現下級紀委在處置問題線索上存在的問題,倒逼下級紀委提升問題線索處置能力;通過審核交辦件辦理結果,檢驗下級紀委問題線索處置質量和效果,甚至通過直接核查,對下級紀委監督執紀權力形成監督制約。落實《工作規則》,把監督執紀權力關進嚴密的制度籠子,必須擰緊上級紀委通過信訪舉報工作開展監督制約這一環。
準確理解《工作規則》有關信訪舉報具體規定
從《工作規則》的具體規定來看,涉及信訪部門的主要是把握和落實好第六條、第七條,即關于監督執紀“實行分級負責制”、“誰主管誰負責”原則,以及第十二條“歸口受理”的相關規定。但在實踐中不能僅僅局限于明文規定的內容,還要把沒有作出規定但符合基本要求、主要精神,反映實際情況的內容考慮進去,才能真正把《工作規則》落實好,發揮預期效應。
歸口受理信訪舉報
《工作規則》規定紀檢機關信訪部門“歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要后移送案件監督管理部門”。此外,20xx年,中央紀委在部署建設監督執紀問責信息系統時曾明確提出,將作風舉報受理工作納入信訪舉報信息系統,由信訪舉報部門統一受理。因此,在中央紀委將黨風政風監督平臺納入信訪舉報信息系統后,各省要及時將作風舉報的受理工作一并納入,達到“一個口子進入”的要求。
統一接收問題
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