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社區日間照料中心作為城市民生服務體系的重要一環，彌補家庭養老功能短板，對于豐富我市最具幸福感城市內涵、打造高品質生活宜居地、展示中國式現代化萬千氣象具有重要意義。為進一步深入了解我市日照中心發展情況，市委黨校課題組結合習近平總書記來川視察重要指示精神和主題教育相關要求，通過實地調研、發放問卷等方式，詳細了解我市日照中心發展面臨的新形勢、市民群眾的新需求，提出推動日照中心轉型升級的思考建議。
一、社區日照中心發展面臨的新形勢
社區日照中心承擔為老年人提供就近、就便、多元社區養老服務的重要職能。我市于2013年在全國率先探索社區日照中心建設，經過10年的發展，不斷規范運營和管理，老年人居家養老服務需求得到一定滿足。
日照中心的覆蓋水平不斷提升。至2022年，我市已建成日照中心3200家，城鄉社區覆蓋率超過75%，實現了大部分城鄉社區的覆蓋，養老服務短板逐步補齊。按照建設標準要求，各日照中心不斷規范運營和管理，根據實際布局了相應的養老服務功能，在滿足老年人養老服務需求方面發揮了重要作用。
老年服務的功能需求不斷擴大。第七次全國人口普查數據顯示，我市60歲及以上常住人口總量達100萬人，老齡化率15%，預計2025年老齡化率將達到20%，這意味著每5個人中就有1個老年人，老齡化程度持續加深，高齡、失能、半失能老年人基數將進一步加大。這些壓力將會逐步傳導至社區，居家社區養老服務多元化、專業化需求將持續增加。日照中心作為居家養老和社區養老相互轉介的重要設施，需要進一步發揮其為老年人就近提供專業的個人照料、保健康復、心理慰藉、休閑娛樂、上門服務、精神文化等多元服務功能，讓日照中心成為鏈接養老資源、宣傳養老服務政策、匯集涉老志愿服務力量、提供公益性養老服務等的有力陣地。
養老惠老的政策支持不斷強化。近年來，中央和省委、市委均對發展老齡事業和養老服務體系予以部署和強調，尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年5月印發的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，對提高基本養老服務供給能力以及便利化可及化水平作出了明確要求。我市貫徹中央、省委要求，也出臺了相應的規劃和政策措施，發布《市基本養老服務清單》，支持社區養老服務體系發展。今年6月，市政府印發了《市“一老一小”整體解決方案》，對社區養老服務，特別是日照中心分布情況、建筑面積等均提出了明確要求，旨在補齊日照中心建設運營中存在的短板不足。
二．社區日照中心發展的存在的不足
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。日照中心為老齡群體提供日托、助餐、居家照護、休閑娛樂等養老服務，被稱為“第二個家”“沒有圍墻的養老院”，迫切需要進一步完善形態與功能，滿足老年人“一站式”居家養老需求。
亟須進一步完善設施功能布局。過去啟動日照中心建設時，盡管有相應要求和宏觀功能設定，但對于日照中心實際運行中的功能發揮、服務效能、運營管理等問題，究其實質，還是缺乏與形勢變化相適應的機制支撐，難免造成不少日照中心布局不合理、功能不健全，有些服務半徑過長，有些相鄰社區選址過近，有些面積較小制約功能拓展等，出現了供需不匹配等問題。比如，對照《市“一老一小”整體解決方案》關于多層次、多樣化、方便可及的養老服務供給體系逐漸完善的發展目標來看，對照形成15分鐘養老服務圈的實踐路徑來看，目前日照中心在精準配置、服務模式、協同支撐等方面仍有差距和努力空間。
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