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回望百年，建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就做出了“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”的制度規(guī)范，并寫入黨章，成為全黨的根本遵循。近幾年來，圍繞國家重大政策措施的落實(shí)，財政部各地監(jiān)管局緊盯地方財政收入質(zhì)量、“三保”支出、政府債務(wù)以及直達(dá)資金等重點(diǎn)專項資金，開展一系列專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，部分基層財政部門無視國家財經(jīng)法規(guī)，我行我素，違規(guī)違紀(jì)亂象叢生，屬典型的“燈下黑”，危害極大。應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，徹底予以整飭。
一、基層財政部門違反財經(jīng)紀(jì)律行為的主要問題
財經(jīng)紀(jì)律是指黨和國家制定的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱，是必須遵守的財經(jīng)行為準(zhǔn)則。近期，筆者通過對地方財政收入質(zhì)量等專題調(diào)研報告的梳理研究，對部分基層財政部門違反財經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行了系統(tǒng)歸納。將其概括為“七大問題”。
（一）私設(shè)賬戶，瞞天過海
在賬戶管理上，部分基層財政部門私設(shè)“小金庫”，在法定賬冊之外設(shè)立賬套，核算賬外資金。利用簽訂虛假合同、開具虛假發(fā)票，套取預(yù)算資金，或從零余額賬戶套取預(yù)算資金，轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶；擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，或采取“以撥代支”方式，虛列支出，轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶；將“賬銷暗存”的財政周轉(zhuǎn)金、財政借款等收回后，轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶；將財政撥款違規(guī)變成有償使用資金，收取資金占用費(fèi)、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)或利息，對外投資收取分紅款，轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶；將資產(chǎn)處置收入以及以行政手段、各種名義收取的收入不上交國庫，轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶；利用下屬單位或?qū)W會、協(xié)會，轉(zhuǎn)移好處，私設(shè)“小金庫”等等。上述“小金庫”資金，由政府和財政部門自行安排，任意支出。瞞天過海，預(yù)算體外循環(huán)，游離于人大監(jiān)督之外。
（二）賬表不符，信息失真
在決算管理上，部分基層財政部門編制的政府財政決算、部門決算不真實(shí)、不完整，資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)不實(shí)，財政信息、會計信息嚴(yán)重失真。部分開發(fā)區(qū)、合作區(qū)等功能區(qū)預(yù)算收支，既不編入部門決算，也不編入政府決算。財政業(yè)務(wù)部門管理的項目資金收支結(jié)余，不匯入財政決算和部門決算。年度中間新增預(yù)算單位財務(wù)收支，不編入?yún)R總部門決算。實(shí)行國庫集中收付制度前，預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶余額，財政部門不集中收繳，要求逐年消化，不在部門決算中反映。多頭開設(shè)、重復(fù)開設(shè)財政專戶，將專戶收支選擇性地編入財政決算。隨意調(diào)整決算報表，造成賬表不符、賬賬不符、表表不符。預(yù)決算主動公開意識不強(qiáng)，公開的完整性、規(guī)范性差，公開的細(xì)化程度不夠，公開的質(zhì)量和真實(shí)度有待提高。擅自同意部分預(yù)算單位“以保密為由”，不公開預(yù)決算。
（三）虛收空轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)收入
在收入管理上，部分基層財政部門弄虛作假，不按規(guī)定組織收入。盲目制定虛高的財政收入計劃，將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比；將稅務(wù)經(jīng)費(fèi)與稅收任務(wù)掛鉤、非稅收入與征收單位支出掛鉤，倒逼征收部門多征、預(yù)征、預(yù)借、提前征收“過頭稅費(fèi)”或者攤派稅費(fèi)。采取財政墊付稅款、轉(zhuǎn)引稅款、列收列支、先征后返等方式，虛增財政收入。擅自減收、免收或降低非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)；擅自多收、虛收或提高非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)。一方面，部分非稅收入欠繳嚴(yán)重，應(yīng)收不收，拖延滯后；另一方面，虛收、多收非稅收入，變通收費(fèi)、巧立名目收費(fèi)，顯現(xiàn)“放任自流”的收繳怪圈。隨意下達(dá)調(diào)庫、退庫、更正通知書，混淆預(yù)算科目、預(yù)算級次、預(yù)算類別，干擾國庫收繳退付業(yè)務(wù)。開設(shè)“過渡戶”，設(shè)置“蓄水池”，人為調(diào)節(jié)平衡收入進(jìn)度。
（四）預(yù)算失效，缺乏剛性
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