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近下來,我市以構建簡約高效的基層管理體制、激發經濟發達鎮內生動力為目標,建立健全符合經濟社會發展實際、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,效果明顯。
一、實施擴權強鎮改革。一是完善政府職能。分3批次向鎮下放173項權限,增強了鎮政府行政審批、行政執法等方面的職能,賦予鎮“準縣政府”職權,解決了“責大權小”“看得見管不著”等難題。二是統籌機構設置。率先推進“大部門制”改革,整合原有的“七站八所”,優化設置“三辦八局”11個綜合辦事機構。將區級派駐鎮機構由區級管理為主調整為屬地管理為主,相應擴大派駐鎮的公安、市場監管、稅務、規劃自然資源等機構管理權限。三是強化政策支持。市區兩級在規劃、財政、鎮園融合等方面“量身定做”了15項優惠政策。規劃方面,將鎮作為區副中心進行規劃打造,在用地需求保障方面給予重點支持。財政方面,建立財政收入超收返還、園區稅收分成、轉移支付等財政機制。在鎮園融合發展上,堅持鎮、工業園“規劃同圖、建設同步、資源同用、成果同享”,實行鎮與工業園一體化管理。
二、推進審批服務便民化改革。一是一個中心便民利民。把區級放權事項、鎮級審批事項、公共服務事項集中到中心辦理,逐一制定辦事服務指南,將工作流程精簡到受理、審核、決定三個環節,明確責任到人,實行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時,構建村級便民服務體系,在全鎮24個村(社區)建立便民服務中心,采取政府購買服務方式聘請民事協理員,分片區推行便民代辦服務。二是一網通辦打造平臺。運用“互聯網+”思維,打造“互聯網+政務服務”智慧網審系統,開發運用“政務服務綜合管理平臺”,通過網上審批流程再造,將服務事項納入線上辦理快速通道,讓群眾可以在網上提交資料、直接辦結,進一步提高辦事效率。三是一個機制驅動創新。將行政服務中心設為前臺,其他綜合辦事機構作為后臺,優化后臺管理,助推前臺服務,形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作流程,全面提升服務質量。
三、推進綜合行政執法體制改革。一是實行一支隊伍管執法。整合區級部門下沉執法人員、鎮級綜合部門執法人員、政府購買服務協助執法人員等執法資源,按照分片執法和分領域執法相結合的方式,推行扁平化行政執法管理,構建起“局管全面、隊管片區、員管網格”的三級監管執法體系。二是實行一套機制管運行。建立聯動執法機制,在內部聯動上,明確綜合辦事機構和綜合執法局職能職責;橫向聯動上,建立綜合執法局與區級派駐機構聯席會議制度,構建“統一指揮、部門協同、整體聯動”的工作體系;在上下聯動上,建立重大案件聯合辦案制度,強化與區級執法機構之間的互聯互通。建立執法過程監管制度,區法制部門每半年對鎮執法情況進行評估,主動接受各方面監督,讓權力在陽光下運行。三是實行一張網格管治理。建立融合互動的社會治理防控體系,推行網格化服務、社會化聯動、信息化應用、法治化保障模式,創新“互聯網+網格化”,實現信息數據、政策指令實時雙向推送,串聯起監管與執法,促進基層法治與自治有機結合。
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