機關工作與領導工作的需要是緊密相聯的。領導工作對機關工作的要求總體上是要其當好近身綜合輔助和綜合協調的參謀助手，具體的就是為領導工作搞好鋪墊、拓展、代勞、輔助、參謀和督導，要通過輔助決策、信息溝通、督促檢查及辦文、辦事、辦會等工作，提高領導工作效率和優化領導工作效果。機關發揮輔助決策職能概括起來主要有以下幾種方法和形式:

一、為領導工作作鋪墊

機關工作很多業務活動都是為領導工作作鋪墊的事務。如領導決策前機關的信息收集處理工作；領導召開會議前，機關的會前籌備工作；領導批閱文件前，機關的文件處理擬辦工作等等。機關的這些鋪墊性工作的效率和效果，往往直接影響領導工作的正常啟動，影響領導工作的進程及其效率和效果，有些重要的鋪墊性工作，甚至是領導正常開展工作的必要前提。因此，機關做好這些鋪墊性工作，除了要有嚴肅認真、盡職盡責的態度外，必須準確掌握鋪墊性工作的方法。具體要求：一是要準確把握領導工作目標。既要準確把握整體目標，又要準確把握具體目的，并將兩者結合起來。整體目標不明確，機關工作就會顧此換彼，出現片面和忙亂；具體目的要求不明確，機關的鋪墊性工作就會失去針對性和有效性。二是要明確領導工作進程的各個環節以及要取得的階段性效果等。明確了這些，機關的鋪墊性工作才能主動而有序地進行。如為領導召開重要會議作鋪墊，除了要了解會議的目的外，必須圍繞會議的議程，對會間每階段的內容都要事先作好資料準備、事務準備和有序的安排等。只有這樣，機關的鋪墊性工作才能與領導工作的進程相吻合。三是要明確領導在具體工作中將要采取的措施和方法，以便事先準備。如領導在召開會議中將采取實地考察、分組討論等措施，機關就必須事先安排和聯系交通工具、路線，安排分組討論會場、與會者分組及每組的牽頭人等。領導在檢查工作中要采取輔導宣講、問卷調查、個別座談等方法，向基層通報情況，了解基層有關情況，機關就必須事先與有關單位取得聯系，作出具體的安排。四是要加強與領導的溝通。不僅在開展某項工作之前要加強溝通，明確工作目的和程序，而且在每一個環節也要加強溝通，明確下一階段、下一環節領導工作的具體需要，隨時把握動態，特別是要對可能發生的變化有充分估計，做好應對措施。

二、對領導工作拓展伸延

與為領導工作作鋪墊一樣，對領導工作的拓展與伸延，同樣是機關工作的重要任務，是體現其參謀助手作用的重要方法。如領導作出決策以后，機關要草擬決策文件、草擬決策執行的預案，將領導決策內容用文字準確表達，制成文件下發各單位；決策文件發布后，機關要做好檢查、督導工作，及時收集反饋信息，協助領導把握執行動態、反映及效果；領導召開的會議結束后，機關要做好會議精神的上傳下達、會后的落實催辦工作；領導檢查工作以后，機關要與被檢查單位保持聯系，了解和把握檢查效果等等。

機關要做好對領導工作拓展和伸延的事務，一是要準確把握每項領導工作預期的效果。機關必須通過這些拓展與伸延性工作，努力使領導工作取得圓滿的效果。如果因為機關工作的疏漏和失誤使領導工作效果不佳，就是機關的失職。如領導的正確決策發布以后，執行單位由于理解的錯誤而出現執行的偏差，而機關對這種執行偏差的信息，沒有及時地反饋給領導糾正，就會給工作帶來損失。其中，除了責任人負有失職責任外，負責收集反饋信息的機關也負有責任。二是要把握領導工作后續事務具體要辦的事，不能有絲毫馬虎和疏漏。如領導召開重要會議后機關的催辦任務，不僅要逐項事務催辦，而且每件必辦事務都要了解是否在辦、如何在辦、何人負責、何時完成、效果如何，做到件件落實，取得實效。如果催辦中疏漏掉某項事務，執行單位也未按會議精神辦理，就會影響會議精神的全面落實，影響全局工作的協調發展。三是要注重工作的整體連續性。機關承擔的拓展和伸延性工作，是整體工作的一部分，必須按照領導特定工作任務的有序部署環環緊扣地進行，才能取得預期效果；必須承繼領導工作的發展脈絡和進程要求，才能符合領導工作的要求。若與領導工作脫節，就會影響工作的進程；若偏離領導工作的部署，缺乏承繼性地另搞一套，就違背了機關工作忠實于領導意圖的原則，就會嚴重影響工作效果。例如領導要求會后重點督促檢查的事項，往往是整體工作中的重點和關鍵，若機關僅作為一般事項辦理，而沒有從時間、效率、質量等方面加大力度，嚴格督查，就可能在關鍵環節出現問題而對全局帶來消極影響。

三、為領導工作代勞

從某種意義上講，為領導工作作鋪墊，對領導工作拓展伸延，都能起到為領導工作代勞的作用。這里說的代勞，指的是領導由于公務繁忙和時間有限，將部分該親自辦理的事務，授權讓機關去辦。領導者的管轄范圍越大，公務越繁忙，機關為領導工作代勞的工作量就可能越大；而機關為領導代勞的工作越多，越體現領導對機關的信賴程度高，培養力度大。機關在授權理事獨當一面的實踐中，更有利于學習領導工作方法，提高綜合素質。機關為領導工作代勞去承辦一些具體事務，領導就可以集中時間和精力思考和處理更為全局性的問題和關鍵性的難題；就可以擺脫隨機出現的瑣碎事務，保持工作的規律性和有序性，提高工作效率，同時也照顧到方方面面的具體工作。機關為領導工作代勞，一是要忠實地體現領導意圖。機關是代表領導去處理事務的，一定要按照領導的目的、要求去辦理，并取得領導需要的效果。若違背領導意圖，就可能“幫倒忙”，為領導工作增添麻煩，產生干擾。如領導授權機關采用溝通協調的方式去化解矛盾，機關在實際操作中卻以領導者自居搞瞎指揮，結果矛盾不僅沒解決，反而激化，使領導者不得不花更大的精力去補救。不忠實于領導意圖的機關，會逐步失去信任；為領導多次添麻煩的機關，就很難讓他再充當代勞的助手。二是要嚴格按照領導的授權范圍辦事。不能超出授權范圍，也不能膽小怕事不敢合理地使用委授的權力。超出授權范圍，越權辦事，是機關工作之大忌。如領導授權機關回復有關公務信件時，機關就應該按授權范圍給對方以明確的回復。若對超出授權范圍的問題隨意表示肯定或否定的態度，模棱兩可地應付，對方就會產生不滿，效果同樣是消極的。三是要扮演“雙重角色”。即在責任感、使命感上，機關要從領導角色出發，盡職盡責，不折不扣地完成任務；在心理和工作態度上，則要嚴守機關角色本份。不要以領導者自居表態和作指示，要忠實地執行領導意圖，謙虛謹慎，尊重別人，當好領導的代表。若忽視從領導角色出發，就可能責任感不強而對工作采取應付態度，影響任務的完成；若忽視機關角色本份，就可能在授權代勞時用權失范和態度失當，造成消極影響。在傳達領導指示、授權主持會議、授權接待來訪者等具體為領導代勞的事務中，機關都必須注重扮演“雙重角色”。四是要加強雙向交流。即機關既要加強與授權理事的工作對象之間交流，又要將工作的進程和結果向領導匯報并聽取其指示與工作對象交流，有利于相互理解相互配合，圓滿地完成任務；向領導者即授權者匯報并聽取其指示，有利于得到領導的指導和支持，有利于領導把握工作的進程。無論忽視哪一方面的交流，都可能帶來不利影響。

機關有效地為領導工作代勞，是對領導工作在時間、精力等方面的有力補充和強化，對提高領導工作效率，強化領導工作職能均能起到不可低估的作用。

四、伴隨領導公務活動

機關人員隨從領導外出活動，是機關為領導服務工作的深化和發展，也是一項跟蹤服務。

機關隨從領導的活動范圍大體有：

1．參加會議。有些上級召開的大型會議，如黨的代表大會、人民代表大會、經濟工作會議、專項工作會議等，機關往往要隨從領導參加會議，作為工作人員，既服務領導，又出席會議。有些下級召開的會議，上級領導前往指導，機關要隨從領導就近就地就便服務。

2．檢查工作。機關隨從領導下基層，收集情況，聽取反映，發現問題，總結經驗，協助領導指導工作。隨從領導到基層，一方面為領導服務，做領導的助手；另一方面豐富實踐知識，增長才干，提高自己。這是一舉兩得的事。

3．調查研究。機關隨從領導，深入基層，圍繞調查主題，擬訂調查綱目，研究調查方法，匯集調查資料，寫好調查報告等。機關人員隨從領導調查研究。不僅是為領導活動服務的需要，而且也是發揮機關部門作用的需要。

此外，還有諸如隨從領導看望群眾、慰問災區、慰問貧困地區、接待上訪群眾、處理重大事故以及參加地方、友鄰單位活動等。

機關隨從領導應發揮以下作用：

一是聯系作用。機關在隨從領導的活動中，許多事務涉及有關的單位和個人，領導者不可能直接聯系和接觸，需要機關去聯系。

二是耳目作用。機關在隨從領導檢查工作、調查研究等諸多活動中，應該充當領導的耳目，把看到的、聽到的、感覺到的有價值的信息資料，及時向領導匯報，提供信息服務，使領導對決策與行動作出正確的判斷。尤其是領導不易發覺的問題和難以聽到的聲音，更要反映，使領導眼明耳聰、頭腦清醒，能夠正確地處理難題。應該說，隨從領導的機關人員，既是信息的接受者，又是信息的傳遞者，應具有對信息接受的敏銳力和對事物識別的洞察力。

三是助手作用。領導活動有許多具體事務，如生活、交通、通訊、接待、應酬及安全保衛等。為了不使領導精力分散干具體事務，集中思考重大問題，隨從機關人員應協助領導處理這些具體事務。在處理時，要分輕重緩急、職權內外，掌握分寸。例如，有些接待對象級別較高，應請示領導親自出面接待應酬，有些一般對象，機關可以接待后匯報，以節省領導的時間和精力。

此外，還有參謀作用、協調作用、公關作用等等。

機關隨從的具體工作可歸納為三類（實際工作中大家感受比較多，這里綱目式列舉一下，不一一細說）：

1、屬于事務方面的

（1）安排交通。

（2）生活服務。應先與目的地聯系，預訂好房間床位，并按標準就餐。

（3）通訊聯絡。機關隨領導外出，應與單位保持聯系，以便單位知曉領導去向，遇事好請示報告；同時，也要與所去的單位聯系，使其有所準備，安排接待和活動。有時，領導工作中要會見有關單位與人員，機關應通知他們來匯報工作，或聽取意見。

（4）安全保衛。

（5）接待來訪。對群眾上訪，機關可以先行接待，重要問題轉交領導批辦；特別重大的問題，應請示領導親自接待處理。

2．屬于文稿方面的

（1）根據領導的要求，撰寫各種會議上的發言稿（講話稿、開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、告別詞、祝酒等）；領導事前無講話稿而在有關會議上的即席講話，機關應該記錄下來整理，呈領導審閱后存檔或印發。

（2）參加起草由領導參加的會議紀要、備忘錄等。

（3）按照領導的指導思想，撰寫有關的考察報告、調查報告、檢查報告、工作報告和重要問題與事故的處理報告等。

（4）代寫以領導名義的往來函電、賀信賀電、慰問信電等文稿。

（5）為領導撰寫在報刊上發表的文章、言論等。

（6）記錄隨從領導參加的有關會議的實況。

3．屬于決策方面的

（1）為領導準備有關資料，如上級決策指示、有關會議資料、單位基本情況、干部群眾思想反映等。

（2）為領導提供對路適用的信息，如國際國內的、轄區內各個單位的以及兄弟單位的等等。

（3）為領導初擬調查研究計劃、考察訪問計劃、檢查工作計劃和其他有關的計劃，以及各種方案、提綱、意見等的初稿，初步設計解決有關問題的程序、方法，以及日程時間的安排。

（4）為領導出謀獻策，提供建設性建議；發現問題，及時反饋，提出糾正措施，避免決策失誤等。

作者：小卒子。武漢大學畢業。先后在部隊機關和市委機關等單位工作。